海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》和市縣總體規(guī)劃管理，促進(jìn)國(guó)土空間嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，根據(jù)《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的市縣總體規(guī)劃（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃）以及經(jīng)省政府同意入庫(kù)的?？谑泻腿齺喪锌傮w規(guī)劃的實(shí)施、調(diào)整和監(jiān)督管理。

第二章　規(guī)劃管控

第三條《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》和市縣總體規(guī)劃是我省本島及近岸海域?qū)嵤﹪?guó)土空間用途管制，開展用地、用林、用海等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用審批的重要依據(jù)。市縣總體規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（含旅游度假區(qū)開發(fā)邊界和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界，下同）以及按照國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)要求劃定的生態(tài)保護(hù)紅線必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁修改。

第四條　嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理，確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線且符合國(guó)家和我省生態(tài)保護(hù)紅線管理要求的新建和改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門依法辦理審批手續(xù)。

第五條　未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁占用耕地（含永久基本農(nóng)田）和林地。確需占用的，應(yīng)按照占補(bǔ)平衡的要求依法辦理有關(guān)手續(xù)。

市縣政府要依據(jù)總體規(guī)劃劃定的耕地開墾區(qū)和后備林地區(qū)，加大整治力度，建立新增耕地、新增林地儲(chǔ)備庫(kù)，提前儲(chǔ)備耕地、林地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡。

第六條　嚴(yán)格開發(fā)空間管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模不得突破市縣總體規(guī)劃安排的建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)并將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門備案納入全省“一張藍(lán)圖”后，作為相關(guān)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃符合性審查的依據(jù)。符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目涉及占用規(guī)劃林地的，應(yīng)按規(guī)定辦理林地占用審批手續(xù)。

開發(fā)邊界外的建設(shè)項(xiàng)目符合市縣總體規(guī)劃和開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄（見附件）的，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門或行政審批服務(wù)部門根據(jù)職責(zé)按照《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定作出規(guī)劃許可。不符合開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄的建設(shè)項(xiàng)目，需由市縣政府報(bào)經(jīng)省政府同意在開發(fā)邊界外建設(shè)后，方可做出規(guī)劃許可。

第七條　省和市縣發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門依據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》和市縣總體規(guī)劃，組織編制“五網(wǎng)”、殯葬等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃并按程序報(bào)批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃可作為有關(guān)設(shè)施選址建設(shè)的依據(jù)，但在具體選址建設(shè)過(guò)程中應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制要求。

省和市縣教育、衛(wèi)生健康、文化體育、消防等部門依據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》和市縣總體規(guī)劃組織編制公共管理與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、消防站等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和布局要求，報(bào)同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門備案，在組織開展開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（修編）時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第八條　對(duì)于“五網(wǎng)”以及污水垃圾處理設(shè)施、殯葬設(shè)施、加油加氣站、充電設(shè)施、輸油（氣、水）管道及其增壓（檢查）站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等公用設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)際建設(shè)范圍與市縣總體規(guī)劃預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地范圍不一致的，市縣政府在申請(qǐng)辦理用地、用林、用海等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用審批時(shí)，應(yīng)編制市縣總體規(guī)劃落實(shí)方案，隨用地、用林、用海等報(bào)批材料一并報(bào)批。

符合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的軍事設(shè)施項(xiàng)目用地，參照上款規(guī)定辦理。

市縣總體規(guī)劃落實(shí)方案應(yīng)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃情況，以及在規(guī)劃指標(biāo)平衡的前提下調(diào)整市縣總體規(guī)劃用地布局的情況。

第九條　在規(guī)劃階段難以準(zhǔn)確落地的線性工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)將竣工驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際用地矢量界線報(bào)自然資源和規(guī)劃主管部門進(jìn)行備案，納入全省“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理。

第三章　規(guī)劃調(diào)整

第十條　有下列情形之一的，可按程序?qū)Α逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃（空間類2015—2030）》進(jìn)行調(diào)整：

（一）依法經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門或省政府同意，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地布局等進(jìn)行調(diào)整；

（二）經(jīng)省政府同意，對(duì)各市縣的耕地、林地、建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；

（三）經(jīng)省政府同意，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整；

（四）其他經(jīng)省政府同意的情形。

第十一條　修改《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》，應(yīng)由省自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)劃調(diào)整方案，按審批權(quán)限報(bào)省政府審批或提請(qǐng)省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。

第十二條　有下列情形之一，市縣政府向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整：

（一）需對(duì)省下達(dá)的耕地、林地、建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的；

（二）需新設(shè)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)增幅度超過(guò)5％的；

（三）涉及占用生態(tài)公益林地或按照生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入規(guī)定開展的建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整；

（四）省政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃的其他情形。

第十三條　有下列情形之一的，由市縣政府向省自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整：

（一）急需建設(shè)的公用設(shè)施和民生項(xiàng)目，在符合國(guó)土空間用途管制要求及總建設(shè)用地規(guī)模不突破省下達(dá)指標(biāo)的前提下，需將非建設(shè)用地調(diào)整為建設(shè)用地的；

（二）省級(jí)以上人民政府或國(guó)家有關(guān)部委批準(zhǔn)或同意的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（三）省招商工作聯(lián)席會(huì)議同意引進(jìn)的重大招商項(xiàng)目；

（四）在不新設(shè)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、且保持開發(fā)邊界總規(guī)模不變的前提下，對(duì)開發(fā)邊界界線進(jìn)行微調(diào)的（調(diào)增幅度不超過(guò)5％）；

（五）在符合國(guó)土空間用途管制要求及省下達(dá)耕地、林地、建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)不變的前提下，需對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)以及村莊規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的。

第十四條　有下列情形之一的，由市縣政府批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整，報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門備案入庫(kù)規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，在確保開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地和林地面積不減少的前提下，因優(yōu)化建設(shè)用地布局需要對(duì)市縣總體規(guī)劃用地布局進(jìn)行調(diào)整的；

（二）《開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄》（見附件）中的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、市政項(xiàng)目、礦山及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、特殊選址項(xiàng)目；

（三）不涉及占用林地的耕地開墾項(xiàng)目以及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。

第十五條　市縣總體規(guī)劃調(diào)整報(bào)批前應(yīng)開展以下工作：

（一）編制市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制總體規(guī)劃調(diào)整方案。

（二）組織專家和部門論證。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家和相關(guān)部門對(duì)市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案中建設(shè)項(xiàng)目選址合理性、用地規(guī)模和占用耕地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、行業(yè)準(zhǔn)入等進(jìn)行論證。

（三）公示。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在市縣政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體和用地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)總體規(guī)劃調(diào)整方案進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于30日。

第十六條　省自然資源和規(guī)劃主管部門收到市縣政府上報(bào)或者省政府轉(zhuǎn)來(lái)的市縣總體規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)后，組織有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查同意后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限下達(dá)批復(fù)文件或者提出審查意見報(bào)省政府批復(fù)。

以下市縣總體規(guī)劃調(diào)整需報(bào)省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議或者省政府專題會(huì)議（研究“兩重一大”問(wèn)題事項(xiàng)）審議：

（一）需對(duì)省下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的；

（二）需新設(shè)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)增幅度超過(guò)5％的；

（三）涉及占用生態(tài)公益林地或按照生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入規(guī)定開展的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地調(diào)整；

（四）省政府認(rèn)為的其他情形。

市縣政府批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整的具體流程，由各市縣政府另行規(guī)定。

市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地的，應(yīng)當(dāng)先行依法按照相關(guān)程序報(bào)批。

第十七條　市縣政府申請(qǐng)調(diào)整市縣總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

（一）市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，包括規(guī)劃修改的原因、依據(jù)，調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地指標(biāo)的變化情況、空間布局變化情況，評(píng)估說(shuō)明規(guī)劃調(diào)整影響；

（二）規(guī)劃調(diào)整方案附件，包括總體規(guī)劃調(diào)整前后對(duì)比圖、相關(guān)調(diào)整地塊矢量界線、現(xiàn)場(chǎng)照片；

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)文件，規(guī)劃成果專家論證、征求意見、公示等情況，以及市縣政府文件或會(huì)議紀(jì)要等其他材料。

第十八條　市縣總體規(guī)劃調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)將規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)及相關(guān)資料匯交省“多規(guī)合一”綜合信息管理平臺(tái)，確保全省“一張藍(lán)圖”實(shí)時(shí)更新。

市縣自然資源和規(guī)劃主管部門通過(guò)省“多規(guī)合一”綜合信息管理平臺(tái)向省自然資源和規(guī)劃主管部門備案入庫(kù)市縣總體規(guī)劃調(diào)整成果時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（一）市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，內(nèi)容應(yīng)包含調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地指標(biāo)的變化情況、空間布局變化情況，以及規(guī)劃調(diào)整可行性說(shuō)明；

（二）調(diào)整后的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)；

（三）專家論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要；

（四）公示情況說(shuō)明；

（五）市縣政府同意規(guī)劃調(diào)整的批文。

第十九條　市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及占用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地和飲用水水源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)按有關(guān)自然保護(hù)地和飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定審查審批。

第二十條　國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林公園等各類保護(hù)地經(jīng)依法設(shè)立、撤銷或者調(diào)整范圍的，可按法定程序?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十一條　各市縣政府要結(jié)合綜合執(zhí)法行政體制改革，建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反市縣總體規(guī)劃的行為，并對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第二十二條　省自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)市縣總體規(guī)劃實(shí)施信息化管理，繼續(xù)深化全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)應(yīng)用，對(duì)開展市縣總體規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目實(shí)施清單式管理，為全省市縣總體規(guī)劃實(shí)施、修改、監(jiān)督管理提供平臺(tái)支撐。

第二十三條　省自然資源和規(guī)劃主管部門通過(guò)信息化監(jiān)管平臺(tái)、“雙隨機(jī)一公開”以及不定期檢查方式，組織對(duì)各市縣總體規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整情況開展檢查，確保全省規(guī)范開展市縣總體規(guī)劃調(diào)整工作。

第五章　附　則

第二十四條　全省各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，參照本辦法進(jìn)行管理。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　本辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于印發(fā)海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）的通知》（瓊府〔2019〕35號(hào)）同時(shí)廢止。

附件

開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄

屬本目錄的用地、用海、用島項(xiàng)目，在符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策等的前提下，可在市縣總體規(guī)劃劃定的開發(fā)邊界外進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

一、新增建設(shè)用地項(xiàng)目

（一）交通項(xiàng)目。

民航機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、航道、軌道交通（含地鐵站場(chǎng)）、橋梁、隧道、樞紐站場(chǎng)等。

（二）電力、能源項(xiàng)目。

核電、天然氣發(fā)電、可再生能源發(fā)電、電網(wǎng)（含變電站）、儲(chǔ)能、燃?xì)?、能源輸送管網(wǎng)及儲(chǔ)備庫(kù)、充換電基礎(chǔ)設(shè)施等。

（三）水務(wù)項(xiàng)目。

水庫(kù)、堤防、灌渠、水閘、排澇工程、河湖綜合整治修復(fù)工程，取水口、自來(lái)水廠及配套管網(wǎng)、污水處理廠及配套管網(wǎng)、水文站等。

（四）通信項(xiàng)目。

電信光纜、通訊基站、塔臺(tái)、雷達(dá)站、導(dǎo)航站、無(wú)線電臺(tái)站等。

（五）市政項(xiàng)目。

垃圾處理設(shè)施以及其他污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理站、混凝土攪拌站、殯葬設(shè)施、傳染病醫(yī)院、屠宰廠、加油加氣站、氣象站、地震觀測(cè)站（臺(tái)、點(diǎn)）、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等。

（六）礦山及倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目。

礦（砂）場(chǎng)及其配套設(shè)施、選礦廠、礦產(chǎn)資源加工廠、糧食儲(chǔ)備庫(kù)、炸藥庫(kù)、建材倉(cāng)儲(chǔ)等。

（七）特殊選址項(xiàng)目。

軍事設(shè)施及軍民融合項(xiàng)目、監(jiān)獄、看守所、強(qiáng)制隔離戒毒所、合法的宗教設(shè)施、應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施、法定自然保護(hù)地內(nèi)的保護(hù)設(shè)施以及有特殊選址要求的鄰避項(xiàng)目。

（八）旅游配套設(shè)施。

旅游集散中心（不含住宿功能）、旅游驛站（需符合全省旅游公路及驛站布點(diǎn)規(guī)劃）、旅游廁所、宣教設(shè)施、旅游標(biāo)識(shí)牌、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游棧道、房車自駕車營(yíng)地等旅游公共服務(wù)設(shè)施及其他為開展旅游活動(dòng)服務(wù)的公共設(shè)施。

（九）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、初加工以及配建的實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)設(shè)施等配套項(xiàng)目。

（十）經(jīng)依法批準(zhǔn)的用海、用島項(xiàng)目。

（十一）經(jīng)論證確需在開發(fā)邊界外建設(shè)的搬遷安置項(xiàng)目及非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

二、位于生態(tài)保護(hù)紅線及海岸帶200米范圍外的已依法出讓土地項(xiàng)目

（一）已依法出讓的用地性質(zhì)為工業(yè)用地，且在已有工業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上利用存量建設(shè)用地續(xù)建或擴(kuò)建的。

（二）已依法出讓的用地性質(zhì)為非工業(yè)用地，擬建設(shè)項(xiàng)目為非商品住宅的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

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