像鳥兒一樣自由翱翔于天際，俯瞰山海美景，是許多人夢想的旅游方式。如今，在海南，伴隨著低空空域管理改革，這一旅游方式正逐步“飛入尋常百姓家”。盡管疫情給旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響，但海南的低空旅游近年來卻逆勢增長，領(lǐng)跑全國。

海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱海南省國資委)提供的數(shù)據(jù)顯示，僅在三亞，2020年低空旅游飛行達(dá)到4148小時，起降64998架次，載客17.61萬人次，占全國的22.5%、47.8%、51.5%。

在海口甲子通用機(jī)場的動力懸掛三角翼。金林集團(tuán)供圖

海南曾是*不適合通用航空飛行的省份，如今已轉(zhuǎn)變成*適合飛行、飛行*便捷的省份，這一重大變化得益于海南低空空域管理改革。“‘空地組網(wǎng)’推動低空空域管理改革”近日獲得了第二屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”三等獎。

通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、文化體育等方面的飛行活動，是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長期以來，低空空域管理模式不科學(xué)、飛行服務(wù)程序不規(guī)范、通航飛行手續(xù)多、程序繁雜、保障技術(shù)手段滯后等問題，嚴(yán)重制約了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“海南率先啟動建設(shè)了全國唯一的‘低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)’，實(shí)行‘國家部署、軍地協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、國企實(shí)施、多元化運(yùn)營’新模式。”海南省國資委主任馬詠華表示，在全國其他地方，通用航空飛機(jī)起飛一般要提前3天或者一周報備，在海南能夠做到當(dāng)天報備、當(dāng)天起飛，重要的任務(wù)能夠當(dāng)場報備，當(dāng)場解決。

“海南90%以上的低空飛行都集中在陸地3萬余平方公里的范圍，軍事飛行、民航航班飛行、通航飛行交織，空域資源十分緊張。”馬詠華介紹，海南是首批全國低空空域管理改革試點(diǎn)省份，*大限度開放1000米以下空域資源，在局部地區(qū)探索開放3000米以下空域資源，實(shí)行“分類管理、動態(tài)管控”的低空空域管理改革路徑，劃設(shè)了三類23個低空空域和3條海口至三亞東中西低空目視飛行航線，連接通用機(jī)場、臨時起降點(diǎn)、主要景區(qū)的低空轉(zhuǎn)場和旅游航線，初步構(gòu)建了省內(nèi)低空飛行網(wǎng)絡(luò)。

白沙元門通用機(jī)場。金林集團(tuán)供圖

該項改革為海南的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了重要“窗口”，海南通航飛行業(yè)務(wù)量大幅度提升。2021年上半年，海南通用航空執(zhí)行飛行計劃14.68萬架次，同比增長高達(dá)414%；飛行小時數(shù)為1.51萬小時，同比增長133%。目前，累計進(jìn)駐海南的通航企業(yè)達(dá)到60多家，業(yè)務(wù)范圍從單一的平臺作業(yè)、觀光旅游拓展到體育、公務(wù)、航拍、醫(yī)療救援、地理探測等眾多領(lǐng)域。其中三亞吸引十余家開展低空游覽的通航企業(yè)。

“同樣的飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)，在河南要飛一年左右時間，來海南飛只需要4個月，極大縮減了培訓(xùn)周期。”河南永翔通用航空有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人張洪飛表示，因切實(shí)體會到了海南低空服務(wù)的便利和優(yōu)勢，公司把大部分直升機(jī)培訓(xùn)業(yè)務(wù)放在了海口甲子機(jī)場，并在海南注冊了新的通航公司，預(yù)計年底可以投入運(yùn)行。

馬詠華稱，海南低空旅游領(lǐng)跑全國，消費(fèi)市場初具規(guī)模，通航產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海南初步形成集低空飛行旅游、游艇、海釣、免稅購物等于一體的“陸海空”“立體式”中高端消費(fèi)模式，做到“海南玩”“海南購”。

在“放得開”的同時如何實(shí)現(xiàn)“管得住”？海南省通用航空產(chǎn)業(yè)投資平臺，海南省金林投資集團(tuán)通航總監(jiān)梁泰銘介紹表示，該集團(tuán)在海口、三亞等11個市縣建設(shè)13套對空監(jiān)視和地空通信臺站，實(shí)現(xiàn)對海南本島及近海洋區(qū)300米以上空域飛行活動監(jiān)管的有效覆蓋；充分利用5G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對300米以下飛行活動的跟蹤管控。目前，海南是全國唯一一個實(shí)現(xiàn)省域低空監(jiān)視全覆蓋的省份，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)“飛得起、呼得著、管得住”。

儋州和慶通用機(jī)場直升機(jī)停機(jī)坪。金林集團(tuán)供圖

據(jù)介紹，海南省金林投資集團(tuán)已布局在海口、儋州、東方、屯昌、瓊中、三亞、白沙等地建設(shè)8處通用機(jī)場，海口已建成金林海口甲子通用機(jī)場，白沙元門通用機(jī)場、儋州和慶通用機(jī)場已開工建設(shè)，瓊中灣嶺通用機(jī)場、定安南麗湖、臨高昌拱通用機(jī)場等項目正穩(wěn)步推進(jìn)。同時，正在沿海南島環(huán)島旅游公路規(guī)劃布局40個不同形態(tài)的飛行驛站。

海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，也為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。今年8月18日，海南自貿(mào)港首架“零關(guān)稅”進(jìn)口航空器正式入駐金林海口甲子通用機(jī)場，交付使用。該架AW109E直升機(jī)進(jìn)口過程中，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，減免幅度約為15%。

馬詠華認(rèn)為，海南低空空域管理改革結(jié)合交通工具“零關(guān)稅”、加工增值30%免關(guān)稅等自貿(mào)港政策優(yōu)勢，海南發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)前景光明。海南可以促進(jìn)低空旅游、通航貨運(yùn)、商務(wù)飛行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動通航飛機(jī)裝配制造業(yè)落地。

來源：中國新聞社海南分社大型策劃報道《自貿(mào)港百問》