近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了未來五年海南推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)。

戰(zhàn)略定位

錨定“兩個領(lǐng)先”目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，著力打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實踐區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化實踐試驗區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為打造人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板奠定基礎(chǔ)。

發(fā)展目標(biāo)

展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境治理能力居于世界領(lǐng)先水平，海南成為在國際上展示我國積極參與全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片。

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，整體補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，生態(tài)文明制度更加完善，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，建成空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的美麗海南。

主要任務(wù)

1. 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高資源能源利用效率，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，培育綠色新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。 

生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換

? 建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系

探索建立不同類型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分行業(yè)核算生態(tài)產(chǎn)品價值，搭建生態(tài)產(chǎn)品價值評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

? 打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范基地

鞏固昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地實踐成果，鼓勵省內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)好的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、流域積極申報國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。以五指山市、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣等中部山區(qū)市縣為重點，開展生態(tài)產(chǎn)品價值總量核算，基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范基地。

2. 主動落實“雙碳”目標(biāo)

面向碳排放達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，實施積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，全面融入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，降低碳排放總量和強(qiáng)度，主動落實“碳排放達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)。

積極應(yīng)對氣候變化

? 應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)

完善溫室氣體排放統(tǒng)計和核算體系。建設(shè)應(yīng)對氣候變化綜合管理平臺。開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯方法學(xué)，掌握碳匯資源現(xiàn)狀。在工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域制定碳排放達(dá)峰行動計劃。

? 碳減排重點工程

在洋浦、澄邁等地開展碳捕集封存、運輸和利用的一體化示范項目。在臨高金牌港產(chǎn)業(yè)園、海口江東新區(qū)建設(shè)零碳建筑。在海口江東新區(qū)、三亞崖州科技城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等區(qū)域因地制宜開展近零碳排放示范區(qū)建設(shè)。在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)綠色低碳工業(yè)園區(qū)，探索區(qū)域綠色低碳發(fā)展的有效路徑。推廣清潔能源汽車，建設(shè)世界新能源汽車體驗中心。建設(shè)碳普惠推廣與應(yīng)用工程，建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

? 清潔能源島建設(shè)

建設(shè)分布式綜合能源站。建設(shè)光伏、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項目，提高可再生能源占比。

? 海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)

開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查。推進(jìn)紅樹林及海草床生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與碳匯開發(fā)耦合工程，探索增匯途徑。開展基于碳中和的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)理論研究。建設(shè)紅樹林及海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化項目試點及示范區(qū)。開展藍(lán)碳交易方法學(xué)及機(jī)制研究。構(gòu)建面向東南亞的藍(lán)色碳匯交易平臺。

? 應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效

在中部山區(qū)建設(shè)碳中和示范區(qū)。開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)增匯工程。推動綠色高效制冷示范項目， 加速淘汰氫氯氟碳化物制冷劑。開展甲烷等非二氧化碳深度減排示范工程，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

3. 建設(shè)陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實踐區(qū)

堅持陸海規(guī)劃統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)銜接，以“美麗海灣”為總抓手，建設(shè)“碧海藍(lán)天、潔凈沙灘”的美麗海洋， 提升公眾臨海親海的幸福感，建設(shè)陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實踐區(qū)。

“美麗海灣”先行示范區(qū)建設(shè)

? 重點海灣污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)萬寧小海，文昌清瀾灣、馮家灣，海口東寨港，陵水新村灣、黎安港，儋州新英灣，澄邁邊灣等重點海灣污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

? “美麗海灣”先行示范區(qū)建設(shè)

在鋪前灣、三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、后水灣、峨蔓- 魚骨灣、木蘭灣、博鰲港灣、小海潟湖、石梅灣、新村灣、香水灣、龍沐灣、北黎灣、感城港灣、棋子灣、博鋪港灣及花場灣等海灣開展“美麗海灣”先行示范區(qū)創(chuàng)建。

4. 打造環(huán)境質(zhì)量全國“標(biāo)桿”

突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，實施精細(xì)化環(huán)境污染治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。

提升水環(huán)境質(zhì)量

? 飲用水水源保護(hù)

開展松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫、紅嶺水庫、赤田水庫等若干優(yōu)質(zhì)水源全島供水研究；深入開展全省水源地問題摸排整治、在用城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源和鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。

? 流域水環(huán)境治理

開展珠溪河、文教河、羅帶河（含高坡嶺水庫）、東山河、三亞河、望樓河、鐵爐溪、塔洋河、南羅溪、珠碧江（含珠碧江水庫）、北門江、文昌江等流域水污染治理。

? 城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理

實施海口市、三亞市、儋州市、瓊海市、定安縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣和陵水黎族自治縣等城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理。

? 水資源優(yōu)化調(diào)度

實施南渡江、萬泉河、昌化江、寧遠(yuǎn)河生態(tài)流量保障工程。

? 水生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)重點江河河段水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綜合治理工程；實施水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

提升環(huán)境空氣質(zhì)量

? 重點企業(yè)深度治理

開展重點企業(yè)中石化海南煉油化工有限公司碼頭及罐區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物油氣回收治理。推進(jìn)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱工程，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的分散供熱鍋爐。開展海南金海漿紙業(yè)有限公司、海南逸盛石化有限公司燃煤鍋爐超低排放改造。

? 移動源污染防治

實施港航岸電建設(shè)工程。推廣地面電源。替代飛機(jī)輔助動力裝置。車船結(jié)構(gòu)升級改造。控制燃油車保有量，加大以電動汽車、節(jié)能汽車為主的清潔能源運輸裝備應(yīng)用，擴(kuò)大公交客運、出租客運、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，社會運營領(lǐng)域力爭 2025 年實現(xiàn)清潔能源化。加快淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。

? 面源污染防治

全面加強(qiáng)揚塵、餐飲油煙、檳榔熏烤、煙花爆竹的監(jiān)管體系建設(shè)有效控制面源污染。完善秸稈收儲體系，推進(jìn)秸稈綜合利用。在定安萬寧、瓊海、瓊中、屯昌、陵水等檳榔主產(chǎn)區(qū)設(shè)立節(jié)能環(huán)保型檳榔烘烤技術(shù)與設(shè)備示范基地。推進(jìn)海口、三亞建設(shè)集中噴涂工程中心。

? 提升大氣環(huán)境治理精細(xì)化能力

建立省-市（縣）聯(lián)動的大氣污染源排放清單編制及定時更新機(jī)制，常態(tài)化開展省和市縣排放清單編制及更新工作。

保障土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全

? 土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查

以重點耕地、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)域耕地、化工園區(qū)、重要陸域輸油管線周邊等為重點開展土壤和地下水污染狀況調(diào)查。

? 風(fēng)險管控與治理修復(fù)

以土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和高風(fēng)險地塊為重點實施土壤和地下水的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。在部分市縣實施耕地土壤安全利用與修復(fù)工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)、農(nóng)村公廁建設(shè)、戶廁防滲漏改造、生活污水治理、黑臭水體治理以及畜禽糞污和秸稈綜合利用。

? 農(nóng)藥、化肥減量增效

補(bǔ)助扶持推廣高效低毒生物農(nóng)藥、有機(jī)肥和水肥一體化技術(shù)， 實施生態(tài)防控、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和測土施肥項目，促進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。

? 農(nóng)藥包裝廢棄物處置

在田間地頭、村口和農(nóng)藥經(jīng)銷點合理規(guī)劃布局農(nóng)藥包裝廢棄物回收箱（有害垃圾回收箱），提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置能力。

5. 維護(hù)自貿(mào)港生態(tài)安全

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推進(jìn)山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)治理與保育，實施典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性， 維護(hù)海南自由貿(mào)易港生態(tài)安全。

自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

? 熱帶雨林國家公園生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

熱帶雨林國家公園生態(tài)修復(fù)以保護(hù)保育為主，核心區(qū)域?qū)嵤┓饨茏o(hù)，保護(hù)和恢復(fù)熱帶雨林以及區(qū)域內(nèi)珍稀植物、動物生境和棲息地。

? 生物多樣性保護(hù)

建設(shè)生物多樣性觀測站點，開展生物多樣性本底調(diào)查，建設(shè)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地， 新建 3-5 個原生境保護(hù)點。重點恢復(fù)和發(fā)展海南長臂猿、海南山鷓鴣、海南孔雀雉、海南坡鹿、坡壘、白木香、降香黃檀、野生稻、野生蘭等種群數(shù)量。

? 昌化江流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

實施昌化江流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)工程， 包括生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升與生物多樣性保護(hù)、水土流失治理與生態(tài)清潔流域建設(shè)、水環(huán)境綜合治理與水質(zhì)提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)型土地整治與修復(fù)。

? 典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

以海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)、海南清瀾港省級自然保護(hù)區(qū)、三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)、亞龍灣青梅港自然保護(hù)區(qū)、三亞鐵爐港紅樹林市級自然保護(hù)區(qū)、儋州新英灣紅樹林市級自然保護(hù)區(qū)、澄邁花場灣紅樹林市級自然保護(hù)區(qū)等為重點開展岸線岸灘修復(fù)、典型生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

6.守牢生態(tài)環(huán)境底線

補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，系統(tǒng)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，建立健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進(jìn) 18 個市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新建和改造污水管網(wǎng) 2200 公里以上，基本消除管網(wǎng)空白區(qū)。

? 生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、東方、陵水、昌江、屯昌等市縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

? 危險廢物處置設(shè)施建設(shè)

在昌江、洋浦等區(qū)域新建或擴(kuò)建危險廢物處置、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施等。

7.構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

圍繞海南自由貿(mào)易港以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，實行*嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革集成，大力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提升環(huán)境監(jiān)管能力

? 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

整合優(yōu)化完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提升省級和市縣監(jiān)測能力。

? 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)

推進(jìn)各市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

? 環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強(qiáng)全省環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，配齊省及市縣應(yīng)急通訊設(shè)備、定位設(shè)備、現(xiàn)場快速檢測分析設(shè)備等應(yīng)急物資。試點建設(shè)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。

? 環(huán)境科技能力建設(shè)

實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大科技專項。實施本地科研院所能力提升工程。創(chuàng)建高規(guī)格、開放型、國際化的生態(tài)環(huán)境研究機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)。

? 智慧環(huán)保信息化建設(shè)

在智慧海南建設(shè)框架下，整合已有信息化系統(tǒng)和信息資源，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)集監(jiān)測預(yù)警、綜合分析、決策支持、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)和公眾服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體的智慧環(huán)保決策平臺。

8.弘揚現(xiàn)代生態(tài)文化

堅持廣泛發(fā)動，開展生態(tài)文明宣傳教育，繁榮海南特色生態(tài)文化，在全社會厚植崇尚簡約低碳的社會風(fēng)尚，推動城鄉(xiāng)居民生活方式和消費理念綠色化，形成文明健康生活新風(fēng)尚。

弘揚生態(tài)文化

? 生態(tài)文明思想宣傳行動

開展專題宣講行動，組織實踐案例宣傳，每年組織開展習(xí)近平生態(tài)文明思想典型實踐案例宣傳與交流活動 3 次以上。

? 生態(tài)文化傳播行動

實施生態(tài)文化精品工程，組織創(chuàng)作反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際、承載生態(tài)價值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。

? 生態(tài)文明全民教育行動

把生態(tài)文明教育納入國民教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)企業(yè)等各級各類培訓(xùn)體系。開展生態(tài)環(huán)境科普基地創(chuàng)建工作，到 2025 年創(chuàng)建 3-5 個省級以上生態(tài)環(huán)境科普基地。

? 生態(tài)文明全民行動

組織開展各類生態(tài)文明主題活動，開展系列綠色創(chuàng)建、評選“海南生態(tài)人物”、發(fā)起“全民公約”社會倡議活動。引領(lǐng)全民踐行綠色生活方式，組織開展綠色出行、綠色消費、綠色餐飲、綠色快遞等活動。

? 綠色生態(tài)示范創(chuàng)建行動

全力推進(jìn)生態(tài)文明示范市縣、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校（幼兒園）、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色建筑等綠色系列創(chuàng)建活動。

來源：海南省政府辦公廳