7月18日，中共湛江市委十一屆十次全會召開。會議審議通過了《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于加強與海南相向而行的意見》。《意見》站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度去構(gòu)圖，從交通、產(chǎn)業(yè)、對外開放、公共服務(wù)等方面落筆，全面推進與海南的深度融合緊密合作。

《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于加強與海南相向而行的意見》審議通過

湛江精心繪制與海南相向而行“工筆畫”

鳥瞰徐聞港全景。

　東風(fēng)潮漲，盛夏驕陽；南海之濱，滿帆待航。

　放眼當下，海南再次站到了全面深化改革開放的*前沿。這一次的目標，是建設(shè)當今世界*高水平的開放形態(tài)——自由貿(mào)易港。

　一海之隔、毗鄰而居的湛江，面對海南自貿(mào)港建設(shè)帶來的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)和歷史賦予的新使命，又該如何作為？

　　7月18日，中共湛江市委十一屆十次全會召開。會議審議通過了《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于加強與海南相向而行的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度去構(gòu)圖，從交通、產(chǎn)業(yè)、對外開放、公共服務(wù)等方面落筆，全面推進與海南的深度融合緊密合作。

　　構(gòu)圖精謹細膩、落筆精雕細琢，一幅精心繪制的與海南相向而行“工筆畫”，在瓊州海峽南北兩岸徐徐鋪展。

先手棋：服務(wù)國家戰(zhàn)略搶抓自貿(mào)港重大機遇

　　凡益之道，與時偕行。加快推動湛江高質(zhì)量發(fā)展，再迎重大機遇——

　　2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，習(xí)近平總書記對海南自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示，強調(diào)“要高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港，要把制度集成擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功”。

　　建設(shè)海南自貿(mào)港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。如今，新冠肺炎疫情依然在全球肆虐，世界經(jīng)濟深受影響，此時中國公布海南自貿(mào)港建設(shè)方案，是一種宣示：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！

　　這是海南千載難逢的新的歷史機遇，同樣也是與海南僅一海之隔的湛江的重大機遇。

　　習(xí)近平總書記對湛江提出了“與海南相向而行”的重要指示要求，為湛江在新起點上推動改革開放再出發(fā)進一步指明了方向，提供了根本遵循。

　省委、省政府高度重視、大力支持湛江與海南相向而行。今年5月，省委書記李希在湛江調(diào)研時強調(diào)，“湛江要主動做好與海南的銜接，用好用足海南自貿(mào)區(qū)改革開放溢出效應(yīng)，厚植對外開放新優(yōu)勢”。今年6月，省長馬興瑞在湛江調(diào)研時強調(diào)，“湛江要積極對接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港和西部陸海新通道建設(shè)，在更大格局、更高水平上加快推動高質(zhì)量發(fā)展”。

　因循守舊沒有出路，畏縮不前必失良機。面對澎湃而至的時代大潮，是當旁觀者隔岸觀潮，還是當推動者破浪弄潮？在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布一個多月后，湛江以一份加強與海南相向而行的《意見》硬核搶答——“堅定扛起‘全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極’的責(zé)任擔(dān)當，充分發(fā)揮湛江獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇……”

　所當乘者勢也，不可失者時也。出臺《意見》，推進與海南相向而行，是湛江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)，是為國家戰(zhàn)略的實施作出湛江努力、發(fā)揮湛江作用；也是湛江貫徹落實省委、省政府部署要求的重要舉措，“跟著海南學(xué)，跟著海南跑”；更是湛江實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，在與海南全面對接中借勢借力，以深度融合緊密合作實現(xiàn)共贏。

　如果說獨特的地理區(qū)位，讓湛江“近水樓臺先得月”，贏得了對接海南自貿(mào)港建設(shè)的天然優(yōu)勢；那么《意見》的出臺，就是湛江主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，在緊抓重大機遇中搶占了戰(zhàn)略先機。

　一子“先手棋”，是無聲的承諾：決不辜負習(xí)近平總書記和省委省政府重托，決不讓千載難逢的發(fā)展機遇在我們手上錯失！

大格局：打造內(nèi)陸與海南內(nèi)外聯(lián)動重要紐帶

　不謀全局者，不足以謀一域。通覽全篇，《意見》*鮮明的特征，在其“格局”。

　《意見》是湛江一地之見，是為“進一步對接服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動湛江高質(zhì)量發(fā)展”而制定，但其視野不局限于湛江自身，而是跳出湛江謀劃湛江，從全國、全省的“一盤棋”大格局考慮，站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度落筆。

　　更大格局、超寬視野，從《意見》對湛江的目標定位中可見一斑。《意見》提出，“將湛江打造成為內(nèi)陸與海南內(nèi)外聯(lián)動的重要紐帶、海南自由貿(mào)易港的后勤基地和經(jīng)濟腹地、廣東支持保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的門戶城市”。

　　海南是相對獨立的地理單元，瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)隔離開來。離島式地理區(qū)位優(yōu)勢，讓海南能實施較低成本的有效監(jiān)管，也就有可能率先實現(xiàn)較高程度的開放，這是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的一大優(yōu)勢。但海南自貿(mào)區(qū)（港）不是地方的“自留地”，而是國家的“試驗田”。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求，海南自貿(mào)港要加快建立開放型經(jīng)濟新體制，增強區(qū)域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。加強內(nèi)陸地區(qū)與海南的“內(nèi)外聯(lián)動”，是題中之義。湛江處在內(nèi)陸地區(qū)對接海南的咽喉要道上，當好“內(nèi)外聯(lián)動重要紐帶”的關(guān)鍵角色，理所應(yīng)當、責(zé)無旁貸。

　　這條“重要紐帶”，首先聯(lián)結(jié)著粵瓊兩省。省委、省政府對推進湛江與海南相向而行高度重視、寄予厚望。省委十二屆六次全會提出，要“研究制定專門配套政策，支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心城市，促進湛江有效對接海南自貿(mào)試驗區(qū)（港）建設(shè)”。湛江立志打造廣東支持保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的門戶城市，就是要發(fā)揮開路先鋒作用，“跟著海南學(xué)，跟著海南跑”，找出個門路來。

　　而從更大范圍看，湛江處在粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)三大國家戰(zhàn)略交匯處，同時還是粵西唯一的“一帶一路”海上合作支點城市和西部陸海新通道成員之一。戰(zhàn)略交匯處，機遇疊加，挑戰(zhàn)也倍增。作為“紐帶”的湛江，“聯(lián)結(jié)”作用十分關(guān)鍵。湛江加強與海南相向而行，不但可以為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強的后勤保障和腹地支撐；也有利于粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在更廣闊的空間優(yōu)化配置資源，形成強大的國家戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展效應(yīng)；還有利于聯(lián)結(jié)這三個國家戰(zhàn)略，共同融入“一帶一路”建設(shè)，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟”的對外開放大格局。

     這種當好“紐帶”的責(zé)任感與大局觀，貫穿《意見》始終。例如：

　——“交通對接”部分提出，以深度參與西部陸海新通道建設(shè)為契機，全方位提升湛江與“雙區(qū)”、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的三向通達能力；

　——“平臺對接”部分提出，加快推動空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造海南自由貿(mào)易港聯(lián)系湛茂陽沿海經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)以及中國內(nèi)陸的重要戰(zhàn)略腹地；

　——在“注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”中，則更為明確地表示，加強宏觀統(tǒng)籌，站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌推進與海南相向而行、對接“雙區(qū)”、聯(lián)動北部灣城市群，做到同部署同推進齊見效。

　　……

　　在國家戰(zhàn)略大局中考量、在湛江全盤工作中布局，《意見》的大格局理順千頭萬緒，相向而行之路豁然開朗。

工筆畫：突出五個對接促相向而行重點突破

　　一張宏偉藍圖，衍生出了一套深耕細作的規(guī)劃體系。圍繞“主動對接、精準施策，優(yōu)勢互補、互利共贏”的16字策略，《意見》以交通對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接、民生對接等五個方面為抓手，握緊了海南自貿(mào)港建設(shè)的重大機遇。

　　湛江與海南相向而行，正加快從著眼于謀篇布局的“大寫意”階段，轉(zhuǎn)入精心繪制、務(wù)求高質(zhì)量完成的“工筆畫”階段。

交通對接 “線條”剛勁

　　繪制“工筆畫”，首先要在線條勾勒上下功夫。通過一條條的航線、路線、交通線，勾勒出湛江與海南相向而行的康莊大道。進一步加強交通對接，夯實合作發(fā)展的硬支撐，“線條”剛勁有力，“工筆畫”自然就有精神。

　　【關(guān)鍵詞】瓊州海峽港航一體化

　　堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，與海南攜手打造統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理的現(xiàn)代化過海通道。抓緊完成徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭工程，確保今年10月開港啟用；同步開通湛徐高速公路徐聞港支線;籌備建設(shè)大型智能應(yīng)急停車場，解決過海車輛“停車難”問題。協(xié)同海南加快推進南北兩岸港航資源整合，實現(xiàn)與海口新海港無縫對接。與海南共同探索建立瓊州海峽新的貨滾、貨運通道，實現(xiàn)瓊州海峽客貨分離、客貨運輸航線互不交叉。

　　【關(guān)鍵詞】三向通達能力

　　以深度參與西部陸海新通道建設(shè)為契機，全方位提升湛江與“雙區(qū)”、海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的三向通達能力。向南爭取2021年開工建設(shè)湛海高鐵，與海南共同爭取張海高鐵列入國家“十四五”規(guī)劃。向東加密湛江連接粵港澳大灣區(qū)的高快速路網(wǎng)，加快推進廣湛高鐵、湛茂高速公路擴建工程建設(shè)。向西向北確保玉湛高速年內(nèi)全線建成通車，開工建設(shè)合湛高鐵。

　　【關(guān)鍵詞】港口物流發(fā)展共同體

　　支持湛江港與海南港共建專業(yè)貨運碼頭，探索資本合作，構(gòu)建股份共參、市場共拓、利益共享的港口發(fā)展共同體。加強兩地港口冷鏈物流合作，共同拓展冷鏈物流運輸網(wǎng)絡(luò)，打造“買全球、賣全球”湛江國際大港新格局。加強湛江港與博賀港、陽江港合作，協(xié)同編制粵西港口群發(fā)展規(guī)劃，提升粵西港口綜合競爭力，與海南洋浦港共建世界級港口群。

產(chǎn)業(yè)對接 “布局”有致

　在產(chǎn)業(yè)方面，湛江可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，與海南實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，特別是我市鋼鐵、石化等臨港工業(yè)發(fā)展勢頭迅勐，承接海南加工制造業(yè)的基礎(chǔ)堅實、空間巨大。這就如“工筆畫”的構(gòu)圖布局，錯落有致，相得益彰。

　　【關(guān)鍵詞】世界級石化產(chǎn)業(yè)基地

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，全力建設(shè)2000萬噸級現(xiàn)代化綠色鋼鐵生產(chǎn)基地，為海南新能源汽車、智能汽車等先進制造業(yè)提供高端精品板材。全力建設(shè)煉油能力2000萬噸、乙烯200萬噸的中科煉化基地，加快巴斯夫（廣東）一體化基地建設(shè)，加強與海南化工產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。

　【關(guān)鍵詞】國家級全域旅游示范區(qū)

　全面對接海南國際旅游消費中心建設(shè)，編制對接海南自由貿(mào)易港的“十四五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快打造國家級全域旅游示范區(qū)。以郵輪旅游海上軸線和湛徐高速陸路旅游中軸線布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造湛江市區(qū)、雷州、徐聞等旅游節(jié)點，重點推進華僑城全域旅游項目建設(shè)，與海南形成“一程多站”旅游線路產(chǎn)品。加強聯(lián)合營銷，主動承接海南外溢的國內(nèi)外旅游市場。

　【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟示范區(qū)

　加強湛江軍民融合園區(qū)和海口國家高新區(qū)、美安生態(tài)科技新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流合作，與海南探索共建“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”產(chǎn)業(yè)項目，為海洋強國、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略做好服務(wù)保障。與海南共同參與南海保護與開發(fā)，共建海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。與海南共同打造熱帶亞熱帶特色高效農(nóng)業(yè)品牌。

　　【關(guān)鍵詞】跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)合作帶

　　積極爭取海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)項目在島內(nèi)研發(fā)、在湛江落地，形成“海南總部+湛江制造”的跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)合作帶。支持徐聞、雷州先行先試，探索與海南企業(yè)以交叉持股、合股經(jīng)營等方式合作共建新型工業(yè)園區(qū)，承接海南自由貿(mào)易港政策外溢。規(guī)劃建設(shè)徐聞臨港產(chǎn)業(yè)園。支持徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)與海南高新區(qū)合作。支持雷州市與廣東鹽業(yè)集團共同規(guī)劃建設(shè)烏石臨港產(chǎn)業(yè)園。支持雷州市與廣東農(nóng)墾集團共建共享海南自由貿(mào)易港配套產(chǎn)業(yè)園。

平臺對接 “意境”相融

　　“開放型經(jīng)濟”“*高水平的開放政策”，是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心關(guān)鍵詞。加強平臺對接，就是要突出“開放”這個主題，讓“工筆畫”意境相融、震撼人心。湛江要充分利用海南自貿(mào)港“改革紅利”強磁場和溢出效應(yīng)，領(lǐng)悟“開放”的更高意境，厚植改革開放新優(yōu)勢。

　　【關(guān)鍵詞】口岸開放新格局

　　適時啟動湛江機場對外國籍飛機開放通過驗收申請，爭取徐聞港區(qū)、大唐雷州電廠專用碼頭2020年實現(xiàn)擴大開放，力爭湛江港霞山港區(qū)通用碼頭、湛江港寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建、湛江港東海島港區(qū)雜貨碼頭等工程在“十四五”期間完成建設(shè)并對外籍船舶開放，形成公共碼頭、專用碼頭互濟并進，海港、空港立體化發(fā)展的口岸開放新格局。支持湛江海關(guān)與海口海關(guān)創(chuàng)新合作監(jiān)管模式，以更加密集的口岸開放布局多方位契入海南自由貿(mào)易港國際航運樞紐圈。

　　【關(guān)鍵詞】前臺后倉

　　支持湛江保稅物流中心（B型）創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，就近引入海南自由貿(mào)易港“一線”高附加值、高周轉(zhuǎn)率貨物，優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，逐步壯大我市跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持湛江港與海南國際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心，通過“產(chǎn)業(yè)+平臺+碼頭”的創(chuàng)新合作，構(gòu)建海南交易、湛江港交割的“前臺后倉”格局。

市場對接 “風(fēng)格”一致

　　如今，海南的對外“朋友圈”越來越大，這得益于良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境，是“工筆畫”的風(fēng)格，兩地之間有環(huán)境障礙，風(fēng)格就不協(xié)調(diào)，投資者換了地方也容易“水土不服”。加強市場對接，共塑良好營商環(huán)境，是為了讓“風(fēng)格”一致，促進兩地生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。

　　【關(guān)鍵詞】極簡審批制度

　　全面深化“放管服”改革，學(xué)習(xí)借鑒海南深化“多規(guī)合一”改革、推行“極簡審批”的經(jīng)驗，優(yōu)化投資審批服務(wù)；積極探索與海口銀行業(yè)金融機構(gòu)開展“工商便利通”跨省合作，吸引更多海南投資者到湛江投資創(chuàng)業(yè)。

　　【關(guān)鍵詞】區(qū)域性科技創(chuàng)新中心

　　以推進湛江高新區(qū)、湛江灣實驗室建設(shè)為契機，加強高等院校、科研院所跨區(qū)域合作，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。

民生對接 “色彩”和諧

　　湛江與海南相向而行，既是共同推動發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，又是共謀民生福祉的合作需要。加強民生對接，尤其要突出相向而行的為民本色、生態(tài)底色，讓“工筆畫”色彩和諧、美得自然。

　　【關(guān)鍵詞】城市管理聯(lián)動機制

　　強化應(yīng)急管理合作，共建食品安全、旅游安全、災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)及海上救助等保障體系。探索建立城市管理聯(lián)動機制，推進毗鄰城市管理無縫對接。

　　【關(guān)鍵詞】民生服務(wù)一體化

　　大力推進文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療深度融合，加快實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算、公積金異地提取等民生服務(wù)一體化。

　　【關(guān)鍵詞】南海綠色生態(tài)大走廊

　　落實《北部灣城市環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，深化兩地環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)交流合作，聯(lián)合開展重要區(qū)域（海域）生態(tài)和環(huán)保規(guī)劃等方面的研究，加強生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟協(xié)作，強化海陸統(tǒng)籌生態(tài)保護。聯(lián)手共建美麗南海綠色生態(tài)大走廊。

　　立足瓊州海峽之畔，湛江精心繪制與海南相向而行“工筆畫”。“工筆畫”，是振興路線圖，也是新時代考卷。

　　“工筆畫”，當然考功夫。但只要時刻保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感，搶抓海南自貿(mào)港建設(shè)重大機遇，我們就一定能交出一份不負使命重托、不負時代要求、不負人民期待的“湛江答卷”。

來源:海南省政府網(wǎng)

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