6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，敲定了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)藍(lán)圖。“對于這份方案，人們期待已久。建設(shè)海南自貿(mào)港是我國推進(jìn)全面深化改革和形成全面開放新格局的重要舉措之一，它以實現(xiàn)全球*高水平開放形態(tài)為目標(biāo)，體現(xiàn)了我國主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的決心。”近日，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）咨詢委員會委員盛斌接受海南日報記者專訪，就《總體方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

藍(lán)天下的海南生態(tài)軟件園。

重點突出

加快制度型對外開放

盛斌指出，當(dāng)前中國進(jìn)一步開放的重心和挑戰(zhàn)在于對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快“制度型開放”，以高水平開放帶動國內(nèi)改革全面深化。將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，意義重大。

《總體方案》如何規(guī)劃海南自貿(mào)港未來的定位、目標(biāo)愿景？又在哪些制度和步驟規(guī)劃上為海南自貿(mào)港的建設(shè)指明了方向呢？

盛斌認(rèn)為，從總體設(shè)計層面看，《總體方案》體現(xiàn)了實現(xiàn)開放、自由與安全之間的平衡。一方面，通過貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動六大領(lǐng)域形成高水平開放政策體系；另一方面，加強重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防范，建立健全風(fēng)險防控配套措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生六大領(lǐng)域的重大風(fēng)險。這體現(xiàn)了“放得開”與“管得住”的結(jié)合，為海南自貿(mào)港的治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定了很好的制度基礎(chǔ)，也守住了安全底線與生態(tài)紅線，體現(xiàn)了確保海南自貿(mào)港建設(shè)正確方向的中國特色。

“其次，《總體方案》在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化采取了多個‘負(fù)面清單’制度，提高了政策管理的透明度與實施效率。并且，《總體方案》首次系統(tǒng)性地涉及稅收激勵與優(yōu)惠，這是對目前自貿(mào)試驗區(qū)政策的超越。”結(jié)合有關(guān)稅收制度的內(nèi)容，盛斌分析指出，《總體方案》對稅率征收作出的部署安排，有利于增強海南自貿(mào)港在集聚國際優(yōu)質(zhì)要素方面的綜合國際競爭力。

建設(shè)自由貿(mào)易港，需要營造國際一流的法治環(huán)境。盛斌介紹，在法律法規(guī)層面，《總體方案》指出要制定實施海南自由貿(mào)易港法，并支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，立足自貿(mào)港建設(shè)實際，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。這些制度安排為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了重要的原則性、基礎(chǔ)性法治保障。這也是我國首次為自貿(mào)港在國家層面上立法，體現(xiàn)了賦予海南更大改革自主權(quán)。

亮點頻現(xiàn)

先行先試發(fā)揮示范效應(yīng)

“《總體方案》在制度設(shè)計方面有諸多創(chuàng)新之舉，也帶來了多方面的亮點和政策利好。”盛斌認(rèn)為，零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、自貿(mào)港立法等方面的亮點，以及投資、金融等方面的政策利好，值得關(guān)注和深入理解。

比如，在投資政策上，《總體方案》明確對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款，這意味著將根據(jù)海南自身的產(chǎn)業(yè)特點與發(fā)展需求制定一份負(fù)面清單，同時實行“極簡審批”投資制度，體現(xiàn)出更大的開放性與便利化。此外，《總體方案》還強調(diào)強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位、政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，這些內(nèi)容都是國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重點領(lǐng)域。

在金融政策上，盛斌認(rèn)為，其*顯著的亮點是在自貿(mào)試驗區(qū)實踐的基礎(chǔ)上完善構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，并通過“電子圍網(wǎng)”形成有限分離型的離岸金融市場。其次是擴大金融業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)品與業(yè)務(wù)對外開放，包括期貨、場外衍生品業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、財產(chǎn)險、人身險、再保險等。再次是鼓勵對外投資，包括境外發(fā)行股票、境外發(fā)行債券融資、開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等。

從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面來看，《總體方案》提出，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

“這一安排沿用了建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)中的三大產(chǎn)業(yè)定位：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時進(jìn)一步強調(diào)了其中的一些特色產(chǎn)業(yè)，日后這系列產(chǎn)業(yè)將成為海南自貿(mào)港的經(jīng)濟增長極和引擎。”盛斌對此評價道，這些產(chǎn)業(yè)的選擇與確立，立足于現(xiàn)實基礎(chǔ)，體現(xiàn)了海南“熱帶島”“旅游島”“生態(tài)島”的特點，著眼于建設(shè)“智慧島”的高遠(yuǎn)目標(biāo)，也反映出海南自貿(mào)港以消費需求和服務(wù)貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。“這與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)有著明顯的不同。”盛斌說。

敢闖敢干

讓政策早日落地成果早期收獲

如何高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動自由貿(mào)易港建設(shè)？盛斌建議，在海南自貿(mào)港實施進(jìn)程中要加大對離岸經(jīng)濟的重視度。一是要利用技術(shù)手段，如銀行賬戶、稅務(wù)登記證號等來識別和區(qū)分自貿(mào)港內(nèi)機構(gòu)的離岸與在岸業(yè)務(wù)類型；二是仿照其他典型自貿(mào)港對離岸業(yè)務(wù)特別給予零稅率或低稅率優(yōu)惠；三是加強稅收監(jiān)管防止逃稅避稅與利潤轉(zhuǎn)移。

“全球自貿(mào)港的典型特征之一，即是離岸經(jīng)濟的發(fā)展，這也是自貿(mào)港超越自貿(mào)試驗區(qū)的顯著差別之一。這對實現(xiàn)方案中強調(diào)的‘集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素’原則十分關(guān)鍵。”盛斌進(jìn)一步介紹，與國際市場的互通性極高、交易主體為全球企業(yè)或個人、注冊和開業(yè)便捷、極低稅率甚至零稅率等，這一系列舉措皆是世界上其他自由貿(mào)易港發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融和離岸企業(yè)的常規(guī)作法。

此外，盛斌還指出，海南自貿(mào)港貿(mào)易發(fā)展的重點應(yīng)在于服務(wù)貿(mào)易，尤其是以“商業(yè)存在”方式的服務(wù)貿(mào)易。因此，要夯實對服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化的設(shè)計，加快服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入和給予國民待遇，在取消或減少服務(wù)業(yè)投資壁壘和經(jīng)營限制、專業(yè)資格認(rèn)定與職業(yè)制度、監(jiān)管一致性等方面要下功夫?qū)で笸黄啤?/span>

“在外國公司與自然人集聚與流動的自貿(mào)港，信息有序便捷流動是前提與基礎(chǔ)，所以應(yīng)勇于突破、敢于實踐。”盛斌表示，推動《總體方案》落實以及高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港建設(shè)，要敢闖敢干，讓系列開放政策盡快落實落地，促成服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展的新突破，期待政策早日落地，成果早期收獲。

來源:海南日報

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