國務(wù)院新聞辦公室于今天（6月8日）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關(guān)總署副署長李國和中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問。

實錄如下↓↓↓

胡凱紅:

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，這個方案大家都非常關(guān)注，也非常重要。今天我們非常高興請來了中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴先生，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明先生，國家發(fā)展改革委副主任林念修先生，財政部副部長鄒加怡女士，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，海關(guān)總署副署長李國先生，請他們向大家介紹《總體方案》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先有請國家發(fā)改委的副主任林念修先生作介紹。

林念修:

　　女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。近日，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記作出了重要指示，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港指明了方向。6月1日，大家都知道黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，下面我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，把《總體方案》的主要內(nèi)容向大家做一個簡要的介紹。

　　總的來看，《總體方案》始終把握三個關(guān)鍵點：第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要的位置上，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。我想用一個非常簡單的概括，就是把準(zhǔn)方向、集成創(chuàng)新、自由便利、步步為營。

　　《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

　　“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。圍繞這6個方面，《總體方案》作出了一系列制度安排。我這里給大家簡要做一個介紹。

　　貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，簡單的說就是“零關(guān)稅”，就是實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，簡單說就是“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，將實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

　　投資自由便利方面，一句話，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場準(zhǔn)入，實行“非禁即入”制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的活力。

　　跨境資金流動自由便利方面，強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

　　人員進(jìn)出自由便利方面，我們針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。

　　關(guān)于運輸往來自由便利方面，將實行高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

　　數(shù)據(jù)安全有序流動方面，要在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

　　“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。

　　一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

　　二是著力推進(jìn)政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

　　三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

　　四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　《總體方案》的推進(jìn)實施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個階段。

　　第一個階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，我們將抓緊開展工作，爭取用3年左右的時間能夠取得突破性的進(jìn)展，為全面封關(guān)奠定一個良好的基礎(chǔ)。

　　第二個階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會治理體系，打造我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

　　下一步，我們將會同海南省和有關(guān)部門，以習(xí)近平總書記的重要指示精神為根本遵循，按照《總體方案》的要求，突出重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進(jìn)節(jié)奏，只爭朝夕，扎實穩(wěn)妥，推動各項政策措施盡快落地見效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)海南自由貿(mào)易港。我就簡單介紹這么多，謝謝大家。

胡凱紅:

　　謝謝林主任，下面有請劉書記做介紹。

劉賜貴:

　　女士們、先生們，朋友們，大家上午好，首先感謝各位對海南全面深化改革開放的關(guān)注和支持，借此機會，向全球各方面的投資者、社會各界對海南的關(guān)心支持表示誠摯的謝意。

　　在海南設(shè)立自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大的國家戰(zhàn)略，是彰顯“中國開放的大門不會關(guān)閉、只會越開越大”的重大舉措。海南是中國*南部的一個省份，1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直以來得到了黨中央、全國人民的支持，特別是2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年紀(jì)念大會上發(fā)表了重要講話，確定海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，并且把海南的定位確定為全面深化改革開放的試驗區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。我們在這兩年來堅決按照習(xí)近平總書記和黨中央的一系列重要部署，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，所以這兩年實際上自貿(mào)區(qū)為自貿(mào)港的產(chǎn)生確立奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，確定了18個先導(dǎo)性項目，對中央“1+N”政策體系，結(jié)合海南的實際去細(xì)化、推進(jìn)落實，特別是這兩年來，我們在光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)這“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為全島同城化打下了很好的基礎(chǔ)。特別是在總書記“4.13”重要講話后，我們召開了全會來貫徹，全會作出了一個很重要的決定，就是“百萬人才進(jìn)海南”。同時，我們在謀劃推動智慧海南建設(shè)，海南的發(fā)展要高標(biāo)準(zhǔn)，從高標(biāo)準(zhǔn)的要求，海南建設(shè)必須要高起點。在國家發(fā)改委等部門的支持下，智慧海南方案已經(jīng)經(jīng)過中央批準(zhǔn)。

劉賜貴:

　　我們在這兩年中還特別注重制度創(chuàng)新，先后有77項制度創(chuàng)新發(fā)布，許多是全國首創(chuàng)的。我們對營商環(huán)境制定69條措施，這69條措施也是對標(biāo)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)來制定的。現(xiàn)在海南的營商環(huán)境在極簡審批、一網(wǎng)通辦、一枚印章管審批、單一窗口這些方面都取得了很明顯的成效。與此同時，我們嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的。這兩年，我們大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，比2018年“4.13”講話之前增長了66%。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項目有5個。我們在發(fā)展的同時十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也一直處在全國領(lǐng)先的地位。為了實現(xiàn)“管得住”才能“放得開”這一目標(biāo)，我們建立了完整的社會管理體系，自貿(mào)港在零關(guān)稅后全島封關(guān)，*重要的是要防止走私，因此我們這兩年實際上已經(jīng)在進(jìn)行防止走私，構(gòu)建近岸、近海、岸線和島內(nèi)三道防控圈。自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布后，我們過兩天就要召開省委七屆八次全會，落實好總書記的重要批示和中央發(fā)布的《總體方案》。主要是海南怎么貫徹，怎么貫徹到位，怎么樣干一件成一件，這里有幾個重點：

　　一是始終堅持黨對自貿(mào)港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這個領(lǐng)導(dǎo)是全面的。牢牢把握好自貿(mào)港建設(shè)的正確方向，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)，堅決保證自由貿(mào)易港的建設(shè)始終在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)，在推進(jìn)海南全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們把方案任務(wù)進(jìn)行分解、制定時間表、路線圖，層層壓實責(zé)任，在全省開展“我為推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)做貢獻(xiàn)”活動。敢闖、敢試、敢為人先、埋頭苦干，這是特區(qū)的精神，我們會以“一天當(dāng)三天用”的干勁確保各項政策不折不扣的落地見效。

　　二是堅持高水平的開放政策。吸引全世界的投資者到海南投資興業(yè)，我們會更加注重外資的引進(jìn)，更加注重境外人才的引進(jìn)，全力落實好自由貿(mào)易港的各項政策。我們將著重把制度集成創(chuàng)新擺在十分突出的位置，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須在制度的基層創(chuàng)新解放思想，去創(chuàng)新、去改革，當(dāng)然我們會成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功，因為整個自由貿(mào)易港的政策是一個完整的、科學(xué)的、高效的體系，我們會圍繞著貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化，從制度上不是單一的，而是集成的去設(shè)置整個制度來適應(yīng)它。這里面包括管理體制、法律法規(guī)體系，特別是把握好一線放開和二線管住的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，防范和化解各類風(fēng)險，來實現(xiàn)高水平的開放形態(tài)，使海南自貿(mào)港成為中國改革開放的新高地。我們將始終把人民的利益放在至高無上的地位，建設(shè)自貿(mào)港不僅讓940萬海南人民有幸福感、獲得感，也要讓14億人民有獲得感。所以我們在城鄉(xiāng)體系建設(shè)方面，特別是今年全面建成小康社會，海南一定做到一個不落下。在這個過程，我們要讓投資者深切地感到，在海南這塊樂土上來共享海南自由貿(mào)易港的紅利。

　　三是我們將始終堅持底線思維，扎實做好各類風(fēng)險的防控。深刻吸取海南歷史上曾經(jīng)有過的大起大落教訓(xùn)，牢牢把握“管得住才能放得開”這一前提，強化了風(fēng)險防范化解的意識。科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)應(yīng)對、妥善管控，著力防范和化解貿(mào)易投資、人員進(jìn)出、資金流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險，確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　朋友們，海南自由貿(mào)易港鄭重發(fā)出邀請：歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革開放成果！謝謝大家。

中央廣播電視總臺央視記者:

　　俗話說，21世紀(jì)*缺的是人才，剛才也聽您談了很多對于人才的需求，還有渴望。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，對人才的需求是非常迫切的。請問在接下來一個階段，海南將采取哪些具體舉措來吸引人才參與建設(shè)？謝謝。

劉賜貴:

　　謝謝你的提問。海南雖然有改革開放30多年的歷史，也曾經(jīng)有過10萬人才渡過瓊州海峽到海南創(chuàng)業(yè)，但畢竟是在1988年，從廣東一個行政區(qū)分出來設(shè)立的一個省。所以，它的人才基礎(chǔ)還是薄弱的，更是一個發(fā)展的瓶頸。我剛才介紹當(dāng)中講到了我們制定了到2025年“百萬人才進(jìn)海南”的行動計劃，目的是要大力吸引人才。我要提到的是，中央組織部和國家各個部門對海南的大力支持，這兩年通過選調(diào)、調(diào)配，從省級班子、廳級班子到縣市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任職或者掛職，掛職的時間不是半年、一年，而是兩到三年。這也是中央各個部門堅決落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話的具體體現(xiàn)。總書記當(dāng)時就指出，海南全面深化改革開放是國家的一項重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方人才。我首先還是要感謝中央各個部門對海南的支持。我們落實總書記重要講話，確定2025年“百萬人才進(jìn)海南”的計劃，省委成立了人才工作委員會，我親自任人才委員會主任，定期研究，出臺了一系列政策。這些政策圍繞人才如何發(fā)揮才干，在住房、子女就學(xué)等方面提供各方面的便利。這兩年來，已經(jīng)超過10萬人到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這和當(dāng)時改革開放時10萬人才渡瓊州海峽不同的特點是，那時候的博士是在大街上擦皮鞋，因為他沒有事干。我們現(xiàn)在講的是10萬多人到海南，都是有就業(yè)崗位的。*近我們推出了4萬多個向全球招聘的崗位，年底之前還會再推出，就有幾十萬海內(nèi)外的人才踴躍報名。

　　解決人才問題，首先是人才愿意來，愿意來的前提是解決他們的后顧之憂，有用武之地，海南雖然有良好的生態(tài)環(huán)境、好的空氣、好的水、好的食品，但是人才來還是要著重于能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是*重要的。我剛才講，吸引人才來是有具體崗位需求的，是有活兒干的。我們解決他們子女就學(xué)，這兩年我們在全球、全國引進(jìn)了80多家*好的學(xué)校，從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)，因為來創(chuàng)業(yè)的人他們的后顧之憂就是孩子有沒有好的學(xué)校上學(xué)。二是有沒有好的健康保障。我們在全球已經(jīng)引進(jìn)了50多家各類好的醫(yī)療機構(gòu)，所以我覺得現(xiàn)在人才應(yīng)該會愿意來。第二個問題是人才來了能夠有事干、留得住。這幾年，我們招聘的人才流動性很少，說明“留得住”。因為海南的政策、海南良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多的人才。加上自貿(mào)港政策公布以后，獨特的政策優(yōu)勢一定會吸引更多的人才來海南就業(yè)。

　　我這里要特別講的是，我們在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這三個領(lǐng)域著重發(fā)展，現(xiàn)在除了個別的，還有整體團(tuán)隊、總部經(jīng)濟(jì)和一些高端企業(yè)，一個企業(yè)可能帶來了幾百人、幾千人的人才。還有市場主體，我在發(fā)布時講到我們增加了44.4萬戶，增長了66%，實際上每年都以30%以上的速度增長。海南現(xiàn)在市場主體超過100萬戶。900多萬人口，超過100萬戶的市場主體，這只是到目前。我想，獨特的政策優(yōu)勢一定會吸引更多的市場主體到海南來創(chuàng)業(yè)。

　　我這里還要講一下，我們不是光吸引人才，還注重本地人才作用的發(fā)揮，因為他們畢竟是海南目前的主力。所以這兩年來，省委一方面抓引進(jìn)人才，一方面抓本地人才作用的發(fā)揮，主要有幾方面：一是送出去培訓(xùn)。我們到國外培訓(xùn)的、中央機關(guān)培訓(xùn)的現(xiàn)在每年都安排幾百人。二是加強本土培訓(xùn)。海南自貿(mào)港是全島自貿(mào)港，海南主要的人口還是在農(nóng)村，主要的面積也是在農(nóng)村，農(nóng)村的狀況如何決定著海南自貿(mào)港是否成功。我們對包括農(nóng)民在內(nèi)的居民都很好的進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的素質(zhì)，對鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在職稱、工資待遇、住房等方面有一套良好的優(yōu)惠政策，使他們愿意留在農(nóng)村。因為今后海南自由貿(mào)易港是全島同城化，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。前不久，我們還表彰了海南的名家、英才、工匠、鄉(xiāng)土人才，激勵本土人才進(jìn)一步發(fā)揮作用。這兩方面，我們今后一直會堅持下去。謝謝。

中新社記者:

　　我們知道，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港離不開大批優(yōu)質(zhì)市場主體的積極參與，請問企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？謝謝。

沈曉明:

　　我記得兩年以前習(xí)近平總書記“4·13”重要講話中有這么一段話，“歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機會，共享中國改革成果”。自貿(mào)港建設(shè)需要市場主體，市場主體需要了解我們有什么政策，6月1日《總體方案》一公布，我們就從《總體方案》當(dāng)中提取了60條優(yōu)惠政策的干貨，通過微信公眾號發(fā)布。結(jié)果40分鐘后，閱讀量達(dá)到10萬+，兩個半小時后閱讀量超過50萬，說明市場主體對海南自貿(mào)港的政策非常關(guān)注。由于政策很多，我在這里選四方面的政策作簡單的解讀。

　　第一，關(guān)于投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機構(gòu)通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對于外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少限制和禁止的條款。對于自貿(mào)港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)，我們將支持他們通過境外發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資。另外，如果他從事的是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等我們鼓勵的領(lǐng)域，他在境外直接投資的收益可以免征企業(yè)所得稅。因此，在投資自由便利方面，我們的政策是一套非常完備的體系。

　　第二，關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進(jìn)口關(guān)稅了。但是在全島封關(guān)之前，我們也設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費品。我大致算了一下，進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬進(jìn)口一條游艇，你需要交380萬的稅，但是你如果在海南買一條1000萬的進(jìn)口游艇，就不需要交380萬的稅，比其他地方買游艇省了380萬。另外，進(jìn)口娛樂設(shè)備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去海口的一家生物制藥研發(fā)服務(wù)外包公司調(diào)研，這個公司的負(fù)責(zé)人告訴我，他自己算過帳，他剛剛要買3個億的研發(fā)設(shè)備，在零關(guān)稅之前需要3個億，在零關(guān)稅之后只要2個億，省了1/3的錢。對他來講，他覺得在海南建研發(fā)中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設(shè)備、雇更多的人。另外，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘嵭性a(chǎn)地規(guī)則。什么叫原產(chǎn)地規(guī)則？就是你生產(chǎn)用的原材料當(dāng)中有進(jìn)口物件的，如果能夠讓他在特殊區(qū)域里面增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品再進(jìn)入中國內(nèi)地市場就不需要再交關(guān)稅。我給大家舉一個凍品的例子，我們國家每年進(jìn)口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬噸，2019年凍品進(jìn)口的量比2018年增長45%，以非常高的速度每年在增長。舉牛肉的例子，整頭牛或者半頭牛普通進(jìn)口關(guān)稅70%，*惠國的進(jìn)口關(guān)稅25%，如果整頭牛、半頭牛進(jìn)口到洋浦港，再通過分割進(jìn)行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，這個牛肉再經(jīng)過中國內(nèi)地市場就省去了70%或者是25%的關(guān)稅。因此，企業(yè)的利潤空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的進(jìn)口牛肉。所以，原產(chǎn)地規(guī)則的含金量是相當(dāng)高的。

　　第三，關(guān)于所得稅的稅率。從現(xiàn)在開始到2025年，我們對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)運行的鼓勵類的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，我們減按15%征收企業(yè)所得稅。比如，對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內(nèi)待滿183天，他們個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的那部分將免征。因此，對于高端的緊缺人才在個稅方面的吸引力也是十分大的。

　　第四，關(guān)于服務(wù)業(yè)開放。我們將大幅減少市場準(zhǔn)入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開放力度。比如，基礎(chǔ)電信。到目前為止我們國家的政策是，基礎(chǔ)電信要求有中方控股，在這一版的自貿(mào)港《總體方案》當(dāng)中第一次提到有序開放基礎(chǔ)電信。再比如，我們支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營機構(gòu)設(shè)立獨資或者是合資的金融機構(gòu)。再比如，我們允許境外理工農(nóng)醫(yī)類的世界高校或者是職業(yè)院校在海南能夠獨立辦學(xué)，這些開放的政策之前都是沒有過的。

　　關(guān)于政策的具體內(nèi)容很多，這段時間我們會陸續(xù)以不同的形式向社會進(jìn)行解讀，給大家答疑，大家有什么問題可以看我們海南的招商引才網(wǎng)，也可以把你的問題留給我們，我們會及時答復(fù)你們。*近，海南還將組織各種形式的招商說明會，歡迎各位媒體記者踴躍參加。

日本經(jīng)濟(jì)新聞記者:

　　這次規(guī)劃的目標(biāo)是讓海南成為未來國際貿(mào)易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？謝謝。

林念修:

　　謝謝你的提問。眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當(dāng)前國際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，他們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多的國際機構(gòu)評選為全球*自由的經(jīng)濟(jì)體和*具競爭力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入到中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中。

　　在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，我們既要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，我們更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。

　　從這個意義來講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。謝謝。

海南廣播電視總臺全媒體記者:

　　海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案提出構(gòu)建海南自貿(mào)港政策和制度體系的設(shè)計，要以貿(mào)易的自由化和便利化為重點，請問海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，貿(mào)易自由化便利化在政策制度的設(shè)計上有什么樣的考慮？又有什么樣的特點？謝謝。

王受文:

　　謝謝你的提問。貿(mào)易自由化便利化是全世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港的一個基本的、普遍的特征。在今天，很多區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定中都強調(diào)貿(mào)易的自由化和便利化，當(dāng)然，貿(mào)易的自由化便利化也是我們海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計的一個非常重要的內(nèi)容，可以說是一個重點。

　　在制度設(shè)計過程中，我們強調(diào)要突出創(chuàng)新，要借鑒國際經(jīng)驗，要體現(xiàn)中國特色，符合海南的定位。貿(mào)易自由化便利化也要符合我國的全面深化改革、擴(kuò)大開放的整體方向。貿(mào)易自由化便利化分為兩個方面：一是貨物貿(mào)易的自由化便利化。二是服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。貨物貿(mào)易自由化便利化有幾個特點：一，要實現(xiàn)“零關(guān)稅”。也就是說，海南自由貿(mào)易港要制定一個征稅商品目錄，在這個商品目錄之外的產(chǎn)品進(jìn)入自由貿(mào)易港，實行“零關(guān)稅”。二，瞄準(zhǔn)“零壁壘”。除關(guān)稅措施外，在非關(guān)稅措施如許可證、配額等方面，將制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進(jìn)出自貿(mào)港。三，推進(jìn)便利化。貨物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，可以通過單一的國際貿(mào)易窗口，十分便利的進(jìn)入。海關(guān)監(jiān)管要體現(xiàn)高效便捷，貨物進(jìn)入自貿(mào)港是非常便利的。四，在貨物貿(mào)易自由便利的情況下，我們要確保風(fēng)險能夠得到防范和控制，要高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，要實施智能的、精準(zhǔn)的監(jiān)管。

　　在服務(wù)貿(mào)易方面，服務(wù)貿(mào)易有四種形態(tài)。其中跨境交付、境外消費和自然人移動叫做跨境服務(wù)貿(mào)易。對跨境服務(wù)貿(mào)易的這三種形態(tài)，我們要制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在這個負(fù)面清單之外，這三種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易將是自由的，將準(zhǔn)入。服務(wù)貿(mào)易的另外一種形態(tài)叫做商業(yè)存在，就是在當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)。進(jìn)入要準(zhǔn)營，準(zhǔn)許經(jīng)營就涉及到資格標(biāo)準(zhǔn)，一些技術(shù)要求有透明度、監(jiān)管方面的要求，在這方面我們要做進(jìn)一步的規(guī)范，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。在服務(wù)貿(mào)易方面，我們體現(xiàn)既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營。

　　根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，我們分為兩個階段，第一個階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現(xiàn)早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區(qū)率先實行一線放開、二線管住的政策措施。第二方面，要建立“一負(fù)三正”的清單。剛剛劉書記和沈省長也提到了，我們在全島封關(guān)運作之前通過的“一負(fù)三正”，負(fù)面清單就是對企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外商品的全部免稅。要制定三個正面清單，就是對進(jìn)口運營用的交通工具，對進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品。三個正面清單之內(nèi)的全部免稅，所以這是要做的第二個內(nèi)容，作為早期收獲。第三方面，我們今年年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。這個跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單就是我剛剛提到的，在服務(wù)貿(mào)易的三種模式，對這三種模式項下的服務(wù)貿(mào)易，如果有限制就納入到這個負(fù)面清單，如果沒有限制的，負(fù)面清單之外開放，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，它將是我們中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單，值得期待。謝謝。

中國財經(jīng)報記者:

　　我的問題是提給鄒部長，2025年封關(guān)運作前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實行“零關(guān)稅”政策，形成早期收獲。請問財政部是如何考慮的？謝謝。

鄒加怡:

　　謝謝你的提問。剛才幾位發(fā)言的同事們都提到了“零關(guān)稅”政策，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項非常重要的制度設(shè)計，具體說就是分步驟、分階段的實施以“零關(guān)稅”為特征的貿(mào)易自由化便利化制度安排。“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運作之前率先對部分進(jìn)口商品實施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。具體來說包括幾方面：一是生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實施“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。二是交通工具。對島內(nèi)用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內(nèi)居民消費的進(jìn)口商品，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。這四類商品是剛才受文副部長提到的，就是“一負(fù)三正”的清單管理。除此之外，五是大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物的便利度。各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點錢，多多購物消費。六是支持海南發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，開展國際交流。研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策。這是早期收獲。

　　等到條件成熟，于2025年實施全島封關(guān)運作之后，會在簡并稅制的基礎(chǔ)上，對進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅。這就是實現(xiàn)“零關(guān)稅”的*終制度安排。剛才受文副部長也談到，國家要制定一個進(jìn)口征稅商品目錄，只有在這個目錄上的商品仍然需要征收關(guān)稅，其他大部分不在目錄上的進(jìn)口商品就會實現(xiàn)免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　“零關(guān)稅”政策的“早期收獲”應(yīng)該說內(nèi)容是非常豐富的，覆蓋了海南經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。從受益的主體看，包括了生產(chǎn)者，比如企業(yè)，也包括了消費者，比如居民和游客。從支持的行業(yè)看，既包括了物質(zhì)生產(chǎn)型的企業(yè)，也包括了服務(wù)型企業(yè)。從商品范圍來看，既包括了大型的生產(chǎn)設(shè)備和交通工具，又包括了居民日常生活用的消費品。未來我們要制定“一負(fù)三正”四張清單，在制定四張清單時會重點支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實海南實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，也會根據(jù)海南的實際情況來對“一負(fù)三正”的清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。總體上要逐步的縮短負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”的政策紅利。

　　“零關(guān)稅”的“早期收獲”關(guān)鍵是“早”，就是早日落地、早見成效。一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)活動支撐。同時，增強大家對海南發(fā)展的信心。另一方面，也是為2025年之后實行全島封關(guān)運作積累經(jīng)驗，做好準(zhǔn)備。

　　我們會按照《總體方案》的要求，積極作為，推動自貿(mào)港財稅政策盡早落地，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，把海南自貿(mào)港打造成新時期改革開放的鮮明旗幟。謝謝大家。

經(jīng)濟(jì)日報記者:

　　《總體方案》提出要建設(shè)風(fēng)險防控體系，有針對性的化解重點領(lǐng)域的風(fēng)險，請問在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中有什么風(fēng)險？海南將如何加強風(fēng)險防范？謝謝。

劉賜貴:

　　謝謝你的提問。海南自貿(mào)港是在中華民族偉大復(fù)興這個時代，在百年未有之大變局這個時期應(yīng)運而生的，是中國改革開放鮮明的特征。作為自貿(mào)港，海南現(xiàn)在正在拉開序幕，這是一個偉大的事業(yè)，是中國內(nèi)地唯一一個自貿(mào)港，誰也沒有經(jīng)歷過，但是我們一定會在建設(shè)的過程中把你剛才提到的這個問題，風(fēng)險防控，真正擺在重要的位置。有一句話叫“管得住”才能“放得開”，有一些風(fēng)險我們現(xiàn)在是可以預(yù)料的，剛才鄒部長講的“一負(fù)三正”四張清單，我們也做了分析，這里面有什么風(fēng)險，怎么防控；有一些風(fēng)險是在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的，但是也要有這種意識，未雨綢繆。首先要明確，海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的。也可以說，世界上很多的自貿(mào)港是資本主義制度，但是社會主義制度下的自貿(mào)港就是海南。所以我們要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，有幾個不允許，即不允許危害國家安全、不允許在意識形態(tài)方面來破壞社會主義制度、不允許通過貨物貿(mào)易走私、不允許搞黃賭毒、不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境、不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程產(chǎn)生腐敗，發(fā)生不廉潔的行為。對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施。

　　一年多來，省委對自貿(mào)港的風(fēng)險防控是高度重視的，做了認(rèn)真的分析，大體上總結(jié)了13類，大大小小的風(fēng)險點有100多個，這就是我們現(xiàn)在可以想到的。在發(fā)展過程中可能還有我們想不到的，不怕！只要我們有堅定的防范化解的意識和決心，我們不斷去提升風(fēng)險防范和化解的能力，提高社會治理能力。大家都很關(guān)注海南的房地產(chǎn)，現(xiàn)在到海南買一套房子是有條件的，也就是說你到那里工作一年以上才有條件。全島進(jìn)行全域的限購是有個過程的，實際上也是風(fēng)險防控的一個過程，早在2015年習(xí)近平總書記主持了全面深化改革委員會的會議時確定海南進(jìn)行多規(guī)合一的試點，從2015年開始，我們對房地產(chǎn)提出了“兩個暫停”，一個是暫停批地，一個是有地的房地產(chǎn)商暫停批建。因為當(dāng)時房地產(chǎn)商手頭上掌握了幾十萬畝的可以用于建設(shè)商品房的土地資源。后來，我們?yōu)榱寺鋵嵑谩胺孔邮怯脕碜〉摹⒉皇怯脕沓吹摹钡睦砟睿驗楫?dāng)時在海南有2萬多家房地產(chǎn)商，很多市縣是靠房地產(chǎn)賣地建房取得稅收、取得固定資產(chǎn)投資，后來我們在2/3的市縣取消了固定資產(chǎn)的投資考核和財政收入的考核，實際上也是對各市縣房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了根本的限制。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以后，也就是2018年6月份，可以說我們是以壯士斷腕的決心采取了全域的限購。現(xiàn)在看來，我們經(jīng)歷了陣痛，但是我們對房地產(chǎn)曾經(jīng)有過的歷史上帶來的風(fēng)險，幾起大起大落的風(fēng)險，可以說在自貿(mào)港政策發(fā)布后不會再出現(xiàn)。這就是我們說的，有的是未雨綢繆，必須防在前，類似這樣的事還不少，所以我們在防控風(fēng)險方面首先建立一套機制。

　　第二是從立法的角度，海南制定出臺并且正在實施反走私條例，對走私有明確的法律條款。因為“零關(guān)稅”以后，一線放開以后必須二線管住，管住主要還是貨物的走私，所以我們從法律方面，省人大常委會制定了相關(guān)的條例。剛才我還講到了反腐敗和廉政的風(fēng)險，項目多了，投資多了，公共的權(quán)力大了，如果這方面的風(fēng)險控制不住，我們就不可能有一個良好的營商環(huán)境。在這方面，我們對項目招投標(biāo)進(jìn)行全過程的介入監(jiān)督，由省紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門組成，對全省的投資項目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。

　　我們建立了社會管理信息化平臺，不是嘴上說一說你能夠管得住，而是要有硬件。我們現(xiàn)在基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)、岸上1944公里的海岸線上的，再加上內(nèi)陸的網(wǎng)格化反走私管控。通過衛(wèi)星海上和岸上的岸基雷達(dá)，通過遠(yuǎn)程的抓拍，可以無縫的對所有岸線實行監(jiān)控，所以在風(fēng)險管控方面、反走私方面，我們是有一套管理機制和平臺的。謝謝。

中國日報記者:

　　從國際成熟的自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗看，開放的金融政策是一個比較基本的特征。請問未來在海南自由港的建設(shè)當(dāng)中，人民銀行在金融政策設(shè)計的方面有哪些考慮？謝謝。

潘功勝:

　　謝謝。要素的自由流動是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中資金的自由流動是*基本和*核心的要素流動，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過程中，金融政策的設(shè)計與推進(jìn)遵循三項原則：第一，按照總體方案所確定的，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的建設(shè)。第二，金融定位于服務(wù)跨境貿(mào)易投資的自由化和便利化。第三，以不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線。所以，我們將按照這三項原則來設(shè)計和推進(jìn)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融政策。

　　金融政策的總體框架主要包含四個方面的內(nèi)容：一是高水平的經(jīng)常項目和資本項目的開放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動。二是金融服務(wù)業(yè)的開放。三是金融改革創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是金融風(fēng)險防控體系的建設(shè)。

　　第一方面是金融服務(wù)于跨境貿(mào)易和投融資的自由化便利化。高水平的經(jīng)常項目開放和資本項目的開放政策，跨境資金流動管理政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中*重要，也是*核心的金融政策。在跨境貿(mào)易方面，我國的經(jīng)常項目的資金匯兌已經(jīng)完全開放，所以在海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的資金匯兌要實現(xiàn)高度的便利化，商業(yè)銀行所進(jìn)行的真實性審核，全面從事前的審查轉(zhuǎn)向事后的核查。同時，我們完善新的跨境貿(mào)易形態(tài)，比如離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的跨境收支的管理政策。建設(shè)便利跨國公司全球結(jié)算中心運行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的外商投資管理制度，探索適用市場需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內(nèi)有限合伙人）的兩項制度。

　　在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架，實施統(tǒng)一的宏觀審慎管理政策，逐步實現(xiàn)市場主體自主的跨境融資。同時，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，探索擴(kuò)大海南居民個人用匯自主權(quán)。考慮到金融開放政策有很強的外溢性，需要以現(xiàn)有的本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構(gòu)建海南金融對外開放的基礎(chǔ)平臺。

　　第二方面，服務(wù)于海南對外開放的金融服務(wù)體系和金融服務(wù)能力的建設(shè)。率先在海南自由貿(mào)易港落實金融服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放政策，豐富海南的金融業(yè)態(tài)。培育商業(yè)銀行等金融機構(gòu)服務(wù)于開放型經(jīng)濟(jì)的金融能力，支持國際能源、航運、大宗商品等要素交易平臺建設(shè)。

　　第三方面，圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點產(chǎn)業(yè)政策取向。強化金融支持和改革創(chuàng)新，推動海南重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融。

　　第四方面，構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融風(fēng)險防控體系。建設(shè)跨境資本流動的監(jiān)測預(yù)警和評估體系，宏觀審慎管理體系，建設(shè)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機制。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

　　下一步，人民銀行、國家外匯管理局將會同海南省政府和其他的金融管理部門，按照中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，根據(jù)《總體方案》的實施進(jìn)程，積極做好金融支持海南改革開放的各項工作。謝謝。

人民日報記者:

　　受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專家對全球化持悲觀態(tài)度。當(dāng)前形勢下出臺海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港有什么重大的意義？謝謝。

林念修:

　　剛才我向大家簡要介紹了一下海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案的主要內(nèi)容，從這些主要內(nèi)容來看，我們深深體會到，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是我國新時代改革開放進(jìn)程中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我想可以概括為四個方面：

　　一是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求。在我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度安排，引領(lǐng)我國對外開放向縱深推進(jìn)，可以為全國更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

　　二是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的迫切需要。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，要深入推進(jìn)商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場公平競爭，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代法治體系，等等。總之，就是要以高水平開放帶動深層次改革，從而營造國際一流的營商環(huán)境。

　　三是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，打造包括資本、知識、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。

　　四是構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，中國將一以貫之地扎實推動貿(mào)易投資自由化便利化，打造全球開放合作的典范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為我國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺，為構(gòu)建人類命運共同體提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者:

　　我們想知道在海南自由貿(mào)易港的早期建設(shè)當(dāng)中，洋浦保稅港區(qū)在哪些方面開展了先行先試？謝謝。

李國:

　　謝謝您的提問。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確規(guī)定，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)采取分步驟、分階段實施的戰(zhàn)略，其中在2025年之前這段時間，《總體方案》確定了18項重點任務(wù)。第一項就是明確提出了在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實行一線放開、二線管住的進(jìn)出口管理制度。這段話的意思很明確的告訴我們，在第一階段實施的過程中，我們要率先利用洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行一些先行先試的工作。也就是說，洋浦綜合保稅港區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)。在這個先行區(qū)里面，我們將率先實行一線放開、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先在這里實施有關(guān)的早期收獲的政策，在這里率先實施我們一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗。所以從這個意義上來講，建設(shè)好、實施好洋浦保稅港區(qū)，為全島封關(guān)運行，全面實施自由貿(mào)易港的政策將發(fā)揮重要的探索和基礎(chǔ)性的作用。

　　根據(jù)中央的部署，海關(guān)總署聚焦貿(mào)易自由化便利化，堅持管得住才能放得開的要求，在全面總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，并于6月3日正式對外發(fā)布。大家看了監(jiān)管辦法會對有關(guān)的內(nèi)容有所了解，這個《辦法》七章31條，從先行的角度來看具有幾方面的特點：

　　一是試行海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確的加工增值稅收政策，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含有進(jìn)口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過30%的貨物，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售時免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口增值稅和消費稅。這里面有兩個非常重要的關(guān)鍵點需要把握：一是對鼓勵類的企業(yè)，不是所有的。二是這個地方講的免稅是免征關(guān)稅。

　　二是簡化一線申報，在風(fēng)險可控前提下，洋浦保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物除需要口岸檢疫檢驗或必須驗核許可證件的貨物，包括履行國際公約條約協(xié)定，或者涉及安全準(zhǔn)入管理的貨物以外，企業(yè)無需向海關(guān)申報，海關(guān)徑予放行，*大限度的放寬一線進(jìn)入。

　　三是突出區(qū)內(nèi)自由，強化區(qū)內(nèi)企業(yè)主體責(zé)任，實行企業(yè)自律管理。一般情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展中轉(zhuǎn)集拼、加工制造、交易、研發(fā)再制造、檢測維修等業(yè)務(wù)。其經(jīng)營活動無須辦理海關(guān)手續(xù)，貨物在保稅港區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲期限。海關(guān)取消帳冊管理，免于辦理海關(guān)核銷等常規(guī)監(jiān)管手續(xù)。同時，海關(guān)將充分運用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)風(fēng)險甄別和智能研判，實施重點的稽核查和查驗，實行高效精準(zhǔn)的管理。

　　四是嚴(yán)格二線管理。加強圍網(wǎng)管理，強化卡口的作用，對保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)及進(jìn)出保稅港區(qū)的車輛（包括行政車輛）、貨物、物品、人員的，海關(guān)依法實施查驗監(jiān)管。

　　五是改革統(tǒng)計方法。改變海關(guān)原有實時逐票統(tǒng)計的方式，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集手段前伸至洋浦保稅港區(qū)管理機構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)自動匯總統(tǒng)計。

　　六是支持發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，對國家禁止進(jìn)出境貨物外，可在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場所開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，簡化中轉(zhuǎn)集拼貨物數(shù)據(jù)報送方式，實施電子倉單傳輸。

　　七是建立協(xié)同共管機制。依托洋浦保稅港區(qū)管理機構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實可靠的信息底賬庫，實現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)自管的機制。

　　八是不禁止區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立營業(yè)性的商業(yè)設(shè)施。考慮到海南自由貿(mào)易港涉及商業(yè)消費等業(yè)態(tài)，對洋浦保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立的營利性商業(yè)設(shè)施等不做禁止性的規(guī)定，這也是一個巨大的突破，因為現(xiàn)在所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都是不允許人員居住和設(shè)立營利性場所，這是開了一個口子。

　　下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，及時總結(jié)評估洋浦保稅港區(qū)先行先試的情況，逐步在海口綜合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實施成熟的方案。謝謝大家。

海報新聞記者:

　　《總體方案》的正式公布為海南的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，海南將如何利用政策優(yōu)勢進(jìn)一步改善營商環(huán)境？人民群眾又將從自貿(mào)港的建設(shè)中享受到哪些政策紅利？謝謝。

沈曉明:

　　海南的比較優(yōu)勢是三個環(huán)境：一是生態(tài)環(huán)境，二是營商環(huán)境，三是政策環(huán)境。可以說，營商環(huán)境是決定自貿(mào)港成敗的關(guān)鍵之一。海南營商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是世界一流，總體要求是法治化國際化便利化。我們在優(yōu)化海南營商環(huán)境的過程中特別重視兩個方面：一是公平、透明和可預(yù)期。所謂公平，就是內(nèi)資和外資一個樣，國有和民營一個樣，本地企業(yè)和外地企業(yè)一個樣，認(rèn)識的人和不認(rèn)識的人一個樣。所謂透明和可預(yù)期，就是這個事兒能不能做、怎么做，政府要做到標(biāo)準(zhǔn)透明、程序透明、路徑透明，這樣才能夠使得市場主體感覺到過程可預(yù)期、結(jié)果可預(yù)期。二是擺正政府和企業(yè)的位置。強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算。

　　剛才您提到一個很有意思的問題，就是人民群眾將如何從自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中享受到紅利。我為什么說這個問題很有意思？因為從字面上看，《總體方案》講的都是投資、貿(mào)易等市場行為，講的都是政策，好像和老百姓沒什么關(guān)系。但是你仔細(xì)分析，從字里行間當(dāng)中你仍然能夠看到，自貿(mào)港建設(shè)給老百姓帶來的實惠。對海南的老百姓來講，我們有一個統(tǒng)計，習(xí)近平總書記在海南發(fā)表“4·13”重要講話以來大概兩年時間，我們的市場主體增加了44.4萬，增長了66%。其中企業(yè)14.4萬戶，增長了68%，崗位數(shù)增加了40萬，也就是說，海南的老百姓享受到的一個很直接的好處，就是就業(yè)崗位增加了，14.4萬的企業(yè)當(dāng)中有117家是世界五百強企業(yè)投資的企業(yè)，因此海南老百姓不但就業(yè)崗位增加了，而且就業(yè)崗位的質(zhì)量和可選擇性也提高了。當(dāng)然，海南本地老百姓從自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中得到的紅利還不止這些，還體現(xiàn)在消費方面。剛才鄒部長也提到，自貿(mào)港《總體方案》將允許本地居民島內(nèi)免稅購買一部分進(jìn)口的生活用品，以清單管理的形式來管理。相信自貿(mào)港以后，海南本地的老百姓買一些進(jìn)口生活用品的價格要比自貿(mào)港外面低不少。

　　自貿(mào)港和全國人民有什么關(guān)系？首先，我們將在自貿(mào)港背景下大幅度優(yōu)化目前的離島免稅政策，剛才鄒部長已經(jīng)作了非常詳細(xì)的解釋。海南將成為旅游購物的重要目的地，我們希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。其次，海南自貿(mào)港將為全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發(fā)展機會，這些機會剛才各位領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)說了，我不再重復(fù)。*近一段時間大家都在議論前浪、后浪的問題，前浪和后浪是一個相對的概念，前浪之前還有前浪，后浪之后還有后浪，但是不管是前浪還是后浪，海南自由貿(mào)易港都?xì)g迎大家來闖蕩。謝謝大家。

香港紫荊雜志記者:

　　我們注意到日前公布的海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案涉及貿(mào)易、投資金融等諸多方面的內(nèi)容，可以說政策干貨很多。請問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，準(zhǔn)備如何抓好《總體方案》各項政策的具體落實和落地？謝謝。

林念修:

　　謝謝你的提問。大家都知道，為了加強對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。為了貫徹好習(xí)近平總書記的重要指示精神，落實好《總體方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步發(fā)揮好“服務(wù)器”和“加速器”這兩方面的作用，努力做到服務(wù)到位、協(xié)調(diào)及時、督促有力，我們會會同海南省以及有關(guān)部門共同做好各方面的工作。辦公室下一步的工作可以簡單概括為四個加強：

　　一是加強清單化管理，壓實壓細(xì)每一項工作的責(zé)任。《總體方案》已經(jīng)發(fā)布了，接下來我們會把《總體方案》明確的各項工作任務(wù)細(xì)化分解，制定年度重點工作安排，明確每一項工作的具體要求、責(zé)任分工、成果形式和完成時限，建立臺賬，掛圖作戰(zhàn)，對每一項工作任務(wù)都緊盯不放，一件一件抓推進(jìn)，一項一項抓落實，確保件件有著落、事事見成效，完成一項銷號一項。大家從方案中可以看到，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有很多工作任務(wù)，應(yīng)該說任務(wù)非常艱巨繁重，但是要完成這些任務(wù)，挑戰(zhàn)也十分巨大。辦公室會把每一項任務(wù)都列出清單，我們以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，扎扎實實的推動每一項工作任務(wù)落實落地，確保不漏一項、不落一件。

　　二是我們會加強調(diào)查研究，前瞻性提出一些政策建議。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是一項全新的探索，在建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這種情況下，我們認(rèn)為開展調(diào)查研究工作就顯得尤為重要。辦公室將會經(jīng)常性的到海南去開展實地調(diào)研，深入一線聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題，及時作出分析研判，及時提出對策建議。在這方面我們準(zhǔn)備安排一部分專門的人員，一年大部分的時間就在海南島，實地調(diào)查研究，我們不搞蜻蜓點水、不搞花架子，撲下身子來認(rèn)真的傾聽地方黨委政府的意見建議，認(rèn)真的傾聽市場主體特別是企業(yè)家的訴求和呼聲，認(rèn)真傾聽人民群眾的所盼所期，掌握第一手材料，為中央提出政策建議。

　　三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。大家都知道，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是一項系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域很多，涉及的面也很廣，需要協(xié)同協(xié)調(diào)合力來推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步提高服務(wù)意識，主動與海南省和相關(guān)部門做好溝通銜接，特別是要靠前辦公，把協(xié)調(diào)服務(wù)放在現(xiàn)場、放在一線，及時把問題解決在前端，打通政策落實的“*后一公里”。為了加快海南自貿(mào)港的建設(shè)，我們將對海南特事特辦，開辟綠色通道，以*快的速度、*高的效率、*優(yōu)的服務(wù)來推進(jìn)每一項工作任務(wù)落實落地。

　　四是要加強督促檢查，確保政策能夠落地見效。辦公室將及時跟蹤工作落實情況，按季調(diào)度重點工作任務(wù)的完成情況，認(rèn)真排查工作落實不到位的原因和問題，逐條逐項提出改進(jìn)措施。同時，辦公室還將建立工作情況通報制度，對重大事項實行掛牌督辦，重大情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

總而言之，辦公室將在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門，積極配合海南省，把海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項工作做好。謝謝大家。

胡凱紅:

　　*后一個提問。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者:

　　我們都知道，海南的環(huán)境、空氣、水體質(zhì)量總體保持全國一流水平，請問在建設(shè)海南自由貿(mào)易港過程中，海南如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？謝謝。

劉賜貴:

謝謝你的提問。在海南自貿(mào)港建設(shè)中一定會守住生態(tài)的底線，海南的生態(tài)環(huán)境一定會只能更好，不會變差，這一直是我們發(fā)展的理念。習(xí)總書記在2013年4月份視察海南時強調(diào)，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南*強的優(yōu)勢和*大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)。我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，在發(fā)展上，不管項目有再多的GDP、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，我們都堅決不要。這幾年我們落實習(xí)近平總書記的重要囑托，采取了一系列的措施，大家比較關(guān)心的是大氣質(zhì)量，2017年P(guān)M2.5濃度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降1個點，但是這1個點很不容易。我們設(shè)定的目標(biāo)，到2030年，海南的PM2.5是個位數(shù)，怎么實現(xiàn)這個目標(biāo)？我們已經(jīng)采取了一系列措施。第一，我們使用的是清潔能源，到時候全島將使用清潔能源，成為清潔能源島。第二，到2030年不再銷售燃油汽車。第三，從今年底開始，我們將實現(xiàn)禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。第四，我們對農(nóng)村的農(nóng)民燒柴火，已經(jīng)建設(shè)了2000多公里的LNG的供氣管道，2030年也基本上可以實現(xiàn)以氣代柴。第五，我們森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園，這是海南的“肺”，一定會保護(hù)好的。熱帶雨林公園已經(jīng)在建設(shè)，國家也批準(zhǔn)了。第六，我們繼續(xù)進(jìn)行人居環(huán)境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等等，這是我們的發(fā)展理念。

在發(fā)展區(qū)域上，不是項目到處都可以落，我們建立了20個園區(qū)，6月3日有11個園區(qū)同時掛牌。項目進(jìn)園區(qū)，*大限度把省級審批權(quán)限下放到園區(qū)，讓園區(qū)說了算，就是我們講的極簡審批。園區(qū)配套*優(yōu)質(zhì)的幼兒園和中小學(xué)，讓創(chuàng)業(yè)人才解除后顧之憂。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，我們不是什么項目都要，主要是聚焦三大領(lǐng)域：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們著重發(fā)展大家都熟知的陸海空三個產(chǎn)業(yè)。“陸”就是著名的南繁育種、雜交水稻。“海”就是深海研究、深海開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)。“空”就是文昌衛(wèi)星發(fā)射和今后文昌衛(wèi)星的系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以我們在產(chǎn)業(yè)上也是有選擇的。謝謝。

胡凱紅:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝七位負(fù)責(zé)同志，謝謝各位。

來源:三亞發(fā)布