《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出海南要解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系……將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

鮮明的定位，標(biāo)示著海南自由貿(mào)易港建設(shè)在新時代改革開放新征程中的使命擔(dān)當(dāng)。過去一年，海口扛起省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以制度創(chuàng)新為核心，全面推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。海口日報(bào)自今日起開設(shè)《以制度創(chuàng)新為核心全面推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)》專欄推出系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

海南東寨港國家級紅樹林自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)3337.6公頃。其中有紅樹植物36種，占中國紅樹林植物種類的97%，是許多國際性遷徙水禽的重要棲息地。

“建立濕地保護(hù)管理三級網(wǎng)絡(luò)體系就是為了讓濕地有人管、管得好、出成效。”6月4日，海口市濕地保護(hù)管理中心綜合科負(fù)責(zé)人吳淑邦介紹，海口濕地面積29093公頃，濕地率達(dá)12.7%，擁有1個國家級自然保護(hù)區(qū)、2個國家濕地公園、5個省級濕地公園和46個濕地保護(hù)小區(qū)。為了把濕地管住管好，海口市以組織機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，在全國率先構(gòu)建濕地保護(hù)管理三級網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立海口市濕地保護(hù)管理局，實(shí)現(xiàn)海口市濕地資源統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理，有效提升了海口市濕地保護(hù)效果，使“國際濕地城市”成為海口市靚麗的新名片。

市民游客在美舍河鳳翔濕地公園的親水棧道上悠閑漫步。

建立體系讓濕地有人管

“大家好，我是秀英區(qū)濕地保護(hù)管理中心主任李麗雅，在我們身后就是五源河國家濕地公園‘網(wǎng)紅’小鳥蜂虎的筑巢棲息地。”5月22日上午，在第26個“國際生物多樣性日”這天，李麗雅參與錄制了人生中第一場在線觀蜂虎的活動。

鏡頭前的她稍顯羞澀和緊張，與背后追逐嬉戲、色彩斑斕的蜂虎形成對比。為了增加趣味性，當(dāng)天她還邀請了觀鳥“大咖”和濕地專家為大家講解觀鳥樂趣和蜂虎的生活習(xí)性。她想著通過“云上觀蜂虎”，帶領(lǐng)市民游客走進(jìn)五源河國家濕地公園，了解公園的明星物種，感受這里的生物多樣性。

從2018年蜂虎出現(xiàn)后，五源河國家濕地公園成了海口又一個觀鳥網(wǎng)紅勝地。與現(xiàn)在“受寵”相比，李麗雅經(jīng)常會想起，五源河剛開始綜合治理的時候，村民的牛羊時不時跑來公園吃草，年輕小伙背著電箱下河捕魚，還有人拿著彈弓到處溜達(dá)打鳥玩。

2017年以前，海口濕地主要由市林業(yè)局資源處負(fù)責(zé)，總共就6個人，人少事多，管理這么多濕地就顯得力不從心。濕地保護(hù)管理要做好不是一句話就能成，得從制度上進(jìn)行保障和創(chuàng)新。

適時全市創(chuàng)建“國際濕地城市”，建立濕地保護(hù)管理體系迫在眉睫。然而，要解決這個問題就需要政府部門進(jìn)行制度創(chuàng)新。2018年，海口在市林業(yè)局加掛“海口市濕地保護(hù)管理局”牌子，負(fù)責(zé)全市濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。下設(shè)海口市濕地保護(hù)管理中心，負(fù)責(zé)擬定和實(shí)施全市濕地保護(hù)方案，協(xié)調(diào)各區(qū)及市有關(guān)部門按照職責(zé)分工保護(hù)和合理利用濕地。海口還在全國首創(chuàng)設(shè)立區(qū)級濕地保護(hù)管理中心，目前已覆蓋全市4個區(qū)，負(fù)責(zé)開展各區(qū)濕地的具體管理保護(hù)工作。濕地保護(hù)管理三級網(wǎng)絡(luò)體系完全建立了起來。

五源河國家濕地公園一期生態(tài)修復(fù)段生機(jī)勃勃。

從“有人管”到“管得好”

“現(xiàn)在我們秀英區(qū)濕地中心就有6個專職的工作人員，負(fù)責(zé)本區(qū)的濕地保護(hù)管理工作。”帶著這些“兵”，李麗雅組織開展了100多場濕地宣教活動，幾乎覆蓋了秀英大部分社區(qū)和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還借助“世界濕地日”“愛鳥周”等節(jié)日，舉辦打撈大薸、種植水生植物等特色科普活動，吸引市民主動參與。

如今，五源河國家濕地公園不僅有了豐富的濕地資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，還結(jié)合自然教育需求，在公園設(shè)立了宣教配套設(shè)施，開展宣教工作。

“有了這三級網(wǎng)絡(luò)體系，從水體治理到打撈入侵水生植物、營造蜂虎棲息地、開展科普宣教工作，海口濕地的保護(hù)管理開始有人負(fù)責(zé)。”海口市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)體系外，海口還組建以中國工程院楊志峰院士為主任委員的海口市濕地保護(hù)專家委員會，為全市濕地保護(hù)管理提供外部智力支持；成立全省第一家濕地保護(hù)協(xié)會，成為社會力量參與濕地保護(hù)的重要公益組織；出臺《濕地保護(hù)志愿者制度》，有效組織引導(dǎo)全市9000多名濕地保護(hù)志愿者開展常態(tài)化服務(wù)活動，提升了志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

管理走上正規(guī)化、制度化、常態(tài)化，濕地變化也來得非常快。以“濕地+水利工程+海岸帶”治理模式建設(shè)五源河國家濕地公園，不僅有效保護(hù)和提升了濕地生物多樣性，還呈現(xiàn)了都市生命河流的美麗景觀；以“濕地+土地”整治模式建設(shè)潭豐洋省級濕地公園，拯救性保護(hù)了近萬畝濕地；以“濕地+紅樹林”模式建設(shè)海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)改種紅樹林4500多畝，紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)；以“濕地入城+生態(tài)修復(fù)+水環(huán)境”綜合治理模式建設(shè)海口東西湖、大同溝等城市黑臭水體等，成為市民休閑娛樂的好去處。目前，海口納入國家考核的19個21處黑臭水體，黑臭消除率達(dá)100%；納入省級考核的18個污染水體水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。近兩年，海口濕地保護(hù)獲得國際、國內(nèi)多項(xiàng)大獎。2018年，海口市榮獲國際濕地公約第13屆締約方大會全球首批“國際濕地城市”稱號。海口美舍河、海口五源河入選全國黑臭河流生態(tài)治理十大案例。2019年，榮獲中國綠色基金會頒發(fā)的首屆“生態(tài)中國濕地保護(hù)示范獎”和阿拉善第八屆SEE生態(tài)獎。日前，鴨尾溪水環(huán)境綜合治理工程被水利部科技推廣中心授予“優(yōu)秀示范工程”稱號。通過制度創(chuàng)新，海口的水體治理和濕地保護(hù)管理不僅是一場綠色和諧的生動實(shí)踐，還走出了一條人與自然和諧共生的治理之路。

來源:海口日報(bào)

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