圖為海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)的博鰲亞洲論壇國際會(huì)議中心。

海南省人大常委會(huì)5月19日透露，關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案在十三屆全國人大二次會(huì)議受理后已經(jīng)被列為第二號(hào)議案。海南自由貿(mào)易港法正式提上國家重要立法日程。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在20日接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)認(rèn)為，海南自貿(mào)法仍然在積極推進(jìn)，并根據(jù)調(diào)研的反饋進(jìn)行改善，但是否會(huì)在今年兩會(huì)上取得較大的進(jìn)展仍說不準(zhǔn)，“今年兩會(huì)的時(shí)間比較短，議程將安排給*重要的工作。”

在去年的十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，國務(wù)院已經(jīng)獲得授權(quán)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用對(duì)外貿(mào)易法、道路交通安全法等六部法律規(guī)定。但在海南自貿(mào)區(qū)上升至自貿(mào)港之后，白明認(rèn)為，需要為自貿(mào)港量身定做一套法律體系，而不是在原來的法律基礎(chǔ)上加減。

從國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)通常是沿著“先立法，再建區(qū)”的路徑。以迪拜自貿(mào)區(qū)為例，阿聯(lián)酋先后通過兩項(xiàng)聯(lián)邦法令為迪拜建立自貿(mào)區(qū)提供上位法的支持和保障，通過三項(xiàng)地方立法確立金融自貿(mào)區(qū)具體的法律框架和司法體系。

如今，海南自貿(mào)港的總體方案在年內(nèi)出臺(tái)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑?/span>，但自貿(mào)港法的頂層設(shè)計(jì)仍然缺位。

而設(shè)立自貿(mào)區(qū)（港）立法的一個(gè)重要原因，是劃分中央與地方的事權(quán)。

在上述迪拜自貿(mào)區(qū)的建設(shè)上，涉及國家層面立法的事項(xiàng)，比如金融、貨物貿(mào)易、投資、稅收等，則通過授權(quán)立法的方式授予地方。具體而言，設(shè)立自貿(mào)區(qū)是屬于聯(lián)邦的事項(xiàng)，即屬于國家戰(zhàn)略，但落實(shí)到具體實(shí)施和操作層面，地方則被賦予足夠的權(quán)力空間。

然而目前，海南自貿(mào)港的事權(quán)如何劃分仍是處于探討階段。據(jù)海南省人大常委透露，在去年調(diào)研之后，海南省人大常委會(huì)形成了涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，以及財(cái)稅制度、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決機(jī)制等10個(gè)方面共54條建議清單。

在其中，稅收制度的改革成為自貿(mào)港的關(guān)注焦點(diǎn)之一，這也被認(rèn)為是一塊難啃的“硬骨頭”。

國際上的自貿(mào)區(qū)（港）普遍奉行著“低稅率”“簡單稅制”的特點(diǎn)。例如在新加坡，企業(yè)的所得稅稅率為17%，而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)所得稅稅率為5%-10%，同時(shí)豁免大多數(shù)商品的進(jìn)出口關(guān)稅以及資本利得稅。

但從目前來看，不僅是海南自貿(mào)港，乃至全國的其他自貿(mào)區(qū)在稅制改革上的進(jìn)度依然緩慢。但中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員林江在4月接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，過去廣州、上海在自貿(mào)區(qū)稅制改革上做不到的事情，有望在海南實(shí)現(xiàn)。

此前，上海、橫琴、南沙、前海等自貿(mào)區(qū)均已經(jīng)紛紛提出過關(guān)于稅制改革的想法。但實(shí)際的情況是，稅制改革仍然是圍繞著降低稅率以及便利化的措施，鮮有整個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行大刀闊斧地簡化稅制的嘗試。

對(duì)此，廣東省自貿(mào)辦綜合信息處張艷妮曾指出，目前國家還沒有單獨(dú)針對(duì)自貿(mào)區(qū)的稅收政策的統(tǒng)一安排，各地需要分別向國家爭取政策。目前前海、橫琴的稅制改革主要以財(cái)政補(bǔ)貼的形式，這部分資金來源是地方財(cái)政。

而一旦海南要建立具有國際競爭力的稅收制度，這也意味著地方的財(cái)政收入不僅將面臨下跌，甚至要給出大規(guī)模的補(bǔ)貼。

根據(jù)海南省財(cái)政廳公開的2019年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，全省在去年完成地方一般公共預(yù)算收入814.1億元，而中央補(bǔ)助收入達(dá)到905.4億元。

圖片來源：海南省財(cái)政廳

為了支持海南全面深化改革開放，加快推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，中央財(cái)政在2019年亦下達(dá)了綜合財(cái)力補(bǔ)助100億元，占據(jù)2019年整個(gè)海南省財(cái)政收入的41.4%。

自貿(mào)港簡化稅制之后，財(cái)政將以所得稅為主，維持政府*基本的運(yùn)作。但林江表示，這樣做也有好處。

“這將有機(jī)會(huì)吸引世界各地的投資者、專業(yè)人才向海南聚集，有人才、資金、技術(shù)的投入，也會(huì)帶旺海南。雖然稅率低，但是投資頻繁，依然可以靠所得稅為主體創(chuàng)造更多的稅收，即靠做大稅收這個(gè)‘餅’，產(chǎn)生良性的效應(yīng)。”林江說。

過去“14億人口的市場”成為了吸引外資的重要因素，但在愈加復(fù)雜的市場環(huán)境下，外資的進(jìn)入需要更加充分的條件。林江認(rèn)為，單靠稅率的下降未必具有足夠的吸引力，有必要從稅制簡化入手。“但稅制的改革是牽一發(fā)動(dòng)全身的，所以國家希望在自貿(mào)區(qū)，尤其實(shí)在海南自貿(mào)港有所突破。”

來源：時(shí)代財(cái)經(jīng)

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