《三亞市中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃

（規(guī)劃整合與重點片區(qū)控規(guī)修編）》（草案）

征求公眾意見稿

為貫徹落實省委省政府和省自然資源規(guī)劃主管部門的文件要求，加快推進開發(fā)邊界內(nèi)城市規(guī)劃編制（修編）暨城市設計工作，銜接落實《海南省總體規(guī)劃（空間類 2015-2030）》《三亞市總體規(guī)劃（空間類 2015-2030）》關于三亞市中心城區(qū)空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和管控要求，實現(xiàn)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)納入信息化平臺統(tǒng)一管理，經(jīng)三亞市人民政府批準，我局組織開展了《三亞市中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃(規(guī)劃整合與重點片區(qū)控規(guī)修編)》（以下簡稱本次規(guī)劃）的修編工作。

本次規(guī)劃在詳細盤整區(qū)域建設現(xiàn)狀和發(fā)展條件的基礎上，圍繞全省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和三亞市中心城區(qū)的保護與建設發(fā)展，研究加快推進自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的主要戰(zhàn)略舉措，以“五位一體”全面布局為引領，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、公共服務設施、市政公用設施以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，全面提升中心城區(qū)的服務水平和輻射帶動能力。

現(xiàn)本次規(guī)劃已經(jīng)專家評審和市規(guī)委會審議通過，為加快編制工作進展，提高規(guī)劃編制的民主性和科學性，根據(jù)省“多規(guī)合一”改革有關要求及《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關規(guī)定，將該規(guī)劃草案依法予以公示，向社會公眾征求意見和建議。公示期間如有意見和建議，請按以下方式予以反饋。

公示時間：2019 年 5 月 7 日至 2019 年 6 月 18 日（30 個工作日）。

公示地點:海南日報、三亞日報、三亞市人民政府網(wǎng)站（http://www.sanya.gov.cn/）、三亞市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站（http://zgj.sanya.gov.cn/）。

歡迎社會各界在公示期內(nèi)登錄公示網(wǎng)站查詢相關規(guī)劃內(nèi)容，并以書面、電子郵件等形式對規(guī)劃提出意見或建議。請在提出意見或建議時，署名聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以單位名義反映情況的，應簽單位公章。

（1）電子郵件請發(fā)送到：

sy88362336@sanya.gov.cn

（2）書面意見請郵寄到：三亞市吉陽區(qū)河東路 182 號三亞市自然資源和規(guī)劃局（國土空間規(guī)劃編制科），電話：0898-88361216，郵政編碼：572000。

1、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為北至三亞繞城高速公路、南至大三亞灣、東至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、西至塔嶺的三亞市中心城區(qū)，《三亞市總體規(guī)劃（空間類 2015-2030）》劃定開發(fā)邊界范圍面積約 160 平方公里。

2、工作重點

本次規(guī)劃工作是按照省自然資源和規(guī)劃廳開展開發(fā)邊界內(nèi)控規(guī)工作的相關要求，落實“多規(guī)合一”一張藍圖數(shù)據(jù)，對中心城區(qū)內(nèi)已編制并批復實施的 29 個控規(guī)的整合，包括《三亞市紅塘灣旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2011 年批復）》、《三亞灣海坡片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2012 年批復）》、《三亞市西島控制性詳細規(guī)劃（2012 年批復）》、《三亞檳榔河國際鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2013 年批復）》、《三亞市鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2014 年批復）》、《三亞市天涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2014 年批復）》、《三亞市鳳凰鎮(zhèn)大兵河東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2015 年批復）》、《三亞紅沙棕櫚灘控制性詳細規(guī)劃（2007 年批復）》、《三亞市鳳凰水城控制性詳細規(guī)劃（2007 年批復）》、《三亞市水居巷（B 地塊）控制性詳細規(guī)劃（2009 年批復）》、《三亞市迎賓路中段控制性詳細規(guī)劃（2011 年批復）》、《三亞市三亞灣陽光海岸段控制性詳細規(guī)劃（2011 年批復）》、《三亞市長江商學院三亞校區(qū)、三亞溫泉谷度假村及休閑養(yǎng)生中心控制性詳細規(guī)劃（2011 年批復）》、《三亞市月川片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2011 年批復）》、《三亞市鹿回頭控制性詳細規(guī)劃（2011 年批復）》、《三亞臨春山水國際村控制性詳細規(guī)劃（2011 年批復）》、《三亞市河西控制性詳細規(guī)劃（2012 年批復）》、《三亞市豐興隆片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2012年批復）》、《三亞市南邊海片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2012 年批復）》、《三亞市河東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2012 年批復）》、《三亞市大東海片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2012 年批復）》、《三亞市紅沙片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2012 年批復）》、《三亞市火車站站前區(qū)控規(guī)（2013年批復）》、《三亞市迎賓路西段片區(qū)（荔枝溝）控制性詳細規(guī)劃（2013年批復）》、《三亞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃（2013年批復）》、《三亞市吉陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2014 年批復）》、《三亞市吉陽安置區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2016 年批復）》、《三亞市南丁北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2016 年批復）》和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三亞總部經(jīng)濟及中央商務啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2019 年批復》。

▲區(qū)位圖

在整合已編制規(guī)劃的基礎上，本次規(guī)劃重點銜接了《三亞城市總體規(guī)劃（空間類 2015-2030）》（簡稱“多規(guī)合一”），協(xié)調(diào)中心城區(qū)范圍內(nèi)與“多規(guī)合一”相沖突用地；貫徹全省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，落實建設中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重點功能要求；并以人民為中心，提升中心城區(qū)的公共服務水平、落實公共服務設施布點。對于中心城區(qū)范圍內(nèi)涉及以上內(nèi)容的地塊進行調(diào)整，未涉及的地塊，按原控規(guī)實施。

3、發(fā)展定位

三亞市中心城區(qū)是全市向東聯(lián)動海棠灣、向西聯(lián)動崖州灣發(fā)展的核心樞紐，將以國際化現(xiàn)代服務業(yè)為引領，提高大三亞中心城區(qū)綜合服務水平，提高區(qū)域集聚輻射帶動能力，建設成為國際旅游消費中心、全球自貿(mào)服務中心、航空郵輪游艇樞紐和區(qū)域城市服務中心。

國際旅游消費中心。推進旅游消費領域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費新熱點，提升旅游服務質(zhì)量和國際化水平。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際化濱海旅游消費中心。

全球自貿(mào)服務中心。圍繞全省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，提高國際金融市場主體參與程度，逐步建設國際金融集聚區(qū)，成為我國重要的對外開放門戶。

航空郵輪游艇樞紐。依托郵輪母港、游艇港延伸發(fā)展完備的旅游服務產(chǎn)業(yè)鏈，豐富完善郵輪游艇配套服務。建設空港、母港雙港驅(qū)動的海上絲綢之路門戶，形成體系完善的外向型樞紐經(jīng)濟格局。

區(qū)域城市服務中心。融入生活圈理念，建設公共服務卓越的幸福三亞。逐步提升教育、醫(yī)療、文化體育及社會福利等各類設施的服務水平,建設支撐自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的世界城市標準的公共服務體系。

4、用地規(guī)劃

以《三亞市總體規(guī)劃（空間類 2015-2030）》的空間發(fā)展策略為引導，落位自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港核心功能，全市一盤棋整合戰(zhàn)略資源，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、新舊聯(lián)動的發(fā)展策略，構(gòu)建“一核、一軸、一帶、山水廊、多組團”的功能布局結(jié)構(gòu)，并在已編控規(guī)拼合的基礎上對中心城區(qū)用地開展優(yōu)化。

▲總體結(jié)構(gòu)圖

“一核”指自由貿(mào)易與城市綜合服務核心。規(guī)劃由迎賓路兩側(cè)的鳳凰海岸郵輪游艇與文化藝術(shù)、月川特色商業(yè)、東岸海羅總部經(jīng)濟與國際服務、抱坡新城文化體育與行政辦公等承載自由貿(mào)易與城市綜合服務的核心功能節(jié)點組成。

“一軸”指迎賓路國際商務辦公軸。規(guī)劃沿迎賓路，集中布局總部商務辦公功能，形成串聯(lián)總部商務核心功能的國際商務辦公集聚軸。

“一帶”指大三亞灣濱海發(fā)展帶，規(guī)劃近期打造鳳凰島郵輪母港、鳳凰海岸、紅塘灣國際會展、肖旗港，遠期建設活力中心等多個濱海特色功能和形象展示區(qū)。

“山水廊”指“山-海-河-城”綠廊，規(guī)劃尊重中心城區(qū)藍綠生態(tài)本底，打通海螺嶺至東岸濕地公園、鳳凰嶺至鳳凰海岸、金雞嶺至臨春河等重要山水廊道，整合形成類型豐富，布點均衡的城市綠地公園系統(tǒng)，提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。

“多組團”指經(jīng)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三亞總部經(jīng)濟及中央商務區(qū)國際專家研討會》及《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三亞總部經(jīng)濟及中央商務啟動區(qū)城市設計暨概念性建筑設計國際方案征集》等確定的、中心城區(qū)范圍內(nèi)承接自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的核心功能組團。其中，鳳凰海岸、月川、東岸、海羅四個單元規(guī)劃建設總部經(jīng)濟及中央商務啟動區(qū)；西瓜芒果單元規(guī)劃建設國際商業(yè)綜合消費區(qū)；抱坡新城單元規(guī)劃建設市行政中心；南丁南單元規(guī)劃建設體育消費區(qū)，引領國際品牌體育賽事旅游消費；紅塘灣國際會展單元規(guī)劃建設國際會展區(qū)，搭建國際文化合作交流平臺，引領國際文化交流；沖會單元規(guī)劃建設聯(lián)動肖旗港的海陸旅游綜合服務區(qū)；妙林單元規(guī)劃建設旅游購物休閑小鎮(zhèn)。

▲用地布局規(guī)劃圖

按以上功能布局要求優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)范圍內(nèi)的用地，在中心城區(qū) 160 平方公里開發(fā)邊界范圍內(nèi)，城市建設用地為 97.40 平方公里，村莊建設用地為 4.48 平方公里，區(qū)域交通設施用地為6.48 平方公里，區(qū)域公用設施用地為 0.27 平方公里，特殊用地為 5.43 平方公里，遠期發(fā)展備用地為 4.42 平方公里，風景區(qū)可建設用地為 0.64 平方公里，非建設用地為 4.17 平方公里。

5、公共服務設施布局

融入生活圈理念，構(gòu)建人民幸福的卓越服務體系。以居住用地分布為依據(jù)，整合 76 個功能完善、生活便利的生活圈，提高國際化服務水平, 對標支撐自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的國際化公共服務標準，銜接公共服務設施各專項規(guī)劃，配置高水平的醫(yī)療、教育、文化、體育和社會福利設施。

▲公共服務設施用地規(guī)劃圖

（一）文化設施用地

銜接《三亞市中心城區(qū)社會公共服務設施規(guī)劃（2014）》中的文化設施專項、相關主管部門近期實施項目以及自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的重要文化功能，優(yōu)化中心城區(qū)文化設施布點，落實文化設施用地，提升市區(qū)國際化大型文化活動的承辦能力。

文化設施按照市級、居住區(qū)級和社區(qū)級進行分級配置。

1.市級文化設施：主要集中于抱坡新城、總部經(jīng)濟及中央商務啟動區(qū)等地。規(guī)劃在抱坡新城建設三亞市文化中心，紅塘灣片區(qū)建設國際會展中心，鳳凰海岸片區(qū)建設文化藝術(shù)地標、大眾秀場。

2.居住區(qū)級文化設施：結(jié)合棚戶區(qū)改造，保證鹿回頭、大東海、河西、河東、月川、荔枝溝、抱坡、金雞嶺、鳳凰、海坡東、海坡西、紅塘灣、吉陽、紅沙居住片區(qū)至少一處居住區(qū)級文化設施。

3.社區(qū)級文化設施：結(jié)合住宅區(qū)或公共建筑配置社區(qū)級綜合文化設施。

（二）教育設施用地

銜接《三亞市教育專項規(guī)劃（2017-2030 年）》、相關主管部門近期實施項目以及自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的國際教育辦學功能，優(yōu)化中心城區(qū)教育設施布點，落實教育設施用地，提升市區(qū)教育辦學水平。

按照服務便利的原則布局九年一貫制學校、國際學校、小學和中學。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生用地

銜接《三亞市醫(yī)療衛(wèi)生服務設施布點規(guī)劃（2018）》、相關主管部門近期實施項目以及自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的高水平醫(yī)療配套需求，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施布點，落實醫(yī)療衛(wèi)生設施用地，提升市區(qū)醫(yī)療服務水平。

根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生領域分類，分為醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生設施、專業(yè)公共衛(wèi)生設施三類。

1.醫(yī)院包括各級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院及中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、各類專科醫(yī)院、婦幼保健院等：規(guī)劃改建三亞市人民醫(yī)院、三亞市傳染病醫(yī)院等；規(guī)劃擴建海南省第三人民醫(yī)院、三亞哈爾濱醫(yī)科大學鴻森醫(yī)院、三亞市中醫(yī)院、三亞安寧醫(yī)院等；規(guī)劃在抱坡新城、天涯片區(qū)、迎賓路片區(qū)等區(qū)各新建至少一處醫(yī)院。

2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要包括衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生健康服務中心（站）、村衛(wèi)生健康服務室等：規(guī)劃新建、改建、擴建社區(qū)衛(wèi)生健康服務中心、衛(wèi)生健康服務中心、衛(wèi)生健康服務室。

3.專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)主要包括疾病預防控制機構(gòu)、綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、計劃生育服務機構(gòu)、急救中心（站）、血站等：規(guī)劃新建三亞市疾病預防控制中心；保留三亞市醫(yī)療緊急救援中心、海南省血液中心三亞分中心、三亞市健康教育所（三亞市衛(wèi)生監(jiān)督所）、三亞市計劃生育服務中心。

（四）體育用地

銜接《三亞市中心城區(qū)社會公共服務設施規(guī)劃（2014）》中的體育設施專項、相關主管部門近期實施項目以及自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設的重要體育功能，優(yōu)化中心城區(qū)體育設施布點，落實體育設施用地。

體育設施按照市級、居住區(qū)級和社區(qū)級進行分級配置。

1.市級體育設施：規(guī)劃在抱坡新城建設三亞市體育中心。保留三亞技工學校內(nèi)的體育場館并鼓勵為城市提供服務。

2.居住區(qū)級體育設施：按照國家規(guī)范要求配套建設相應的體育設施，結(jié)合園林綠化用地和濱水公園綠地建設規(guī)模適宜的居住區(qū)級全民健身公園。

3．基層社區(qū)級體育活動中心：結(jié)合住宅區(qū)綠地或社區(qū)文化活動設施，設置戶外健身場地（包括室外器械場地、慢跑道等）、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、兒童活動場所等設施。

（五）社會福利用地

銜接《三亞市中心城區(qū)社會公共服務設施規(guī)劃（2014）》中的社會福利設施專項和相關主管部門近期實施項目，社會福利設施按照市級、居住區(qū)級和社區(qū)級進行分級配置，優(yōu)化中心城區(qū)社會福利設施布點，落實社會福利設施用地。

6、景觀綠地系統(tǒng)

將生態(tài)文明建設貫穿始終，按照“城區(qū)就是景區(qū)”的理念，編織“山、海、河、城、岸、島”，構(gòu)建“城在林中、居在綠中、人在景中”的城區(qū)優(yōu)質(zhì)綠地景觀。

打通山海綠廊、濱河綠道，串聯(lián)公園、廣場，構(gòu)成由公園綠地、生態(tài)防護綠地和廣場組成的多元綠地景觀網(wǎng)絡。整合優(yōu)化新增綜合公園、郊野公園、專類公園、帶狀公園、社區(qū)公園以及城市廣場。

7、開發(fā)建設管控

（一）建筑高度控制

加強對中心城區(qū)整體空間形態(tài)的控制與引導，綜合考慮山體高度、山前高度敏感區(qū)、機場凈空控制區(qū)、眺望點、標志點以及視線廊道等因素，原則確定中心城區(qū)建筑高度分區(qū)，對新建設的建筑高度進行控制和適度優(yōu)化。

▲建設高度控制規(guī)劃圖

從修補現(xiàn)狀城市天際線、優(yōu)化鹿回頭風景區(qū)、鳳凰嶺景區(qū)、鳳凰島、臨春嶺等城市重要觀景平臺景觀風貌的角度，經(jīng)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三亞總部經(jīng)濟及中央商務啟動區(qū)城市設計暨概念性建筑設計方案國際征集》、專家論證和七屆省委常委會第 89 次會議審議，在中心城區(qū)內(nèi)形成五處高層地標區(qū)，原則上中心城區(qū)內(nèi)其余片區(qū)新建建筑高度不得超過地標建筑高度。

▲中心城區(qū)鳥瞰效果圖

中心城區(qū)內(nèi)臨海、濱水、面山及主要生態(tài)廊道周邊片區(qū)為景觀敏感區(qū)，景觀敏感區(qū)內(nèi)新建建筑，充分協(xié)調(diào)建筑與周邊空間景觀的關系，符合《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》、《海南省人民政府關于加強城市設計和建筑風貌管理的通知》、《三亞市關于加強城市設計和建筑風貌管理實施細則》等有關規(guī)定。

▲中心城區(qū)鳥瞰效果圖

對于規(guī)劃期內(nèi)不具備實施條件的建設內(nèi)容，劃定為待研究區(qū)，待條件成熟再另行論證建設指標。

（二）開發(fā)強度控制

加強對中心城區(qū)建設強度的控制與引導，綜合考慮空間結(jié)構(gòu)、功能布局及山體水邊等因素，原則確定中心城區(qū)開發(fā)建設強度，對新建設的街區(qū)強度進行控制，對現(xiàn)狀已建設區(qū)域適度優(yōu)化。高強度開發(fā)地塊需注重環(huán)境的營造和整體風貌的協(xié)調(diào)，需重點考慮與城市交通的組織銜接，必要時需根據(jù)實際情況開展論證。

▲開發(fā)強度控制規(guī)劃圖

沿迎賓路國際商務辦公軸兩側(cè)為開發(fā)建設強度較大的區(qū)域，集中打造國際化城市門戶形象。

中心城區(qū)內(nèi)臨海、濱水、面山及主要生態(tài)廊道周邊片區(qū)的景觀敏感區(qū)以及中心城區(qū)外圍沿繞城高速兩側(cè)的田園組團，為開發(fā)建設強度較低的區(qū)域，以生態(tài)保護為主，適度開發(fā)建設。

對于規(guī)劃期內(nèi)不具備實施條件的建設內(nèi)容，劃定為待研究區(qū)，待條件成熟再另行論證建設指標。

8、道路交通系統(tǒng)

銜接《三亞市城市綜合交通規(guī)劃（2010-2020）》、《三亞市城市綜合交通規(guī)劃（2018 初稿）》、《三亞市北部片區(qū)交通體系控制規(guī)劃（2016）》、《三亞市公共交通一體化規(guī)劃（2015）》、《三亞市公共交通運力發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》、《三亞市有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃（2014-2020）》、《三亞市慢行交通專項規(guī)劃（2015）》、《三亞高鐵站樞紐地區(qū)一體化交通規(guī)劃》以及《三亞市加油加氣站布局規(guī)劃（中期成果）》等交通專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)已編控規(guī)之間道路銜接矛盾，構(gòu)建中心城區(qū)綠色、集約、舒適的城市交通系統(tǒng)。重點打通城市斷頭路，提升路網(wǎng)密度，加強中心城區(qū)道路交通承載能力。共打通主干路約 20 條、次干路約 70 條并按“小街密路”理念，加密支路網(wǎng)。

▲綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃圖

統(tǒng)籌區(qū)域重大交通設施，加強機場、高鐵、郵輪、高速公路之間交通聯(lián)系，打造海陸空立體化交通系統(tǒng)。構(gòu)建以航空為龍頭、高鐵與公路為主體、海上航運為重要組成的開放性、多元化和一體化對外交通聯(lián)系網(wǎng)絡。重點發(fā)展城市公共交通、三亞灣的海上巴士和內(nèi)河的水上公交；建設陸海一體的區(qū)域旅游交通換乘樞紐

來源：三亞市自然資源和規(guī)劃局