今天出版的海南日報不尋常，頭版頭條位置刊發(fā)了《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū) 為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)的意見》全文（以下簡稱《意見》），頭條右側(cè)，是省委書記劉賜貴受省委常委會委托，就《意見（討論稿）》向省委七屆六次全會作的說明（以下簡稱《說明》）。

4月15日出版的《海南日報》頭版版面圖

日報妹通讀了兩遍全文，發(fā)現(xiàn)這兩份文件都太太太重要了！《意見》的實施，實際上指明了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港今后一段時期的發(fā)展方向；而劉賜貴代表省委常委會作的說明，則把《意見》出臺背后省委的諸多考量做了極其生動而深刻的闡釋。

咱們不妨換個操作，日報妹先給諸君拎一下重點，看看在《說明》中劉賜貴都強(qiáng)調(diào)了些什么？*后再帶大家看看《意見》全文。

關(guān)于正確處理建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)與中國特色自貿(mào)港的關(guān)系

一個階段以來有一種人認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)沒有政策優(yōu)惠，海南應(yīng)該跨過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)階段，一步到位建設(shè)自貿(mào)港；還有一種人認(rèn)為，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，市場發(fā)育不充分，人才短缺等，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港難度大。對此，我們要堅定信心、謀定后動、蹄疾步穩(wěn)，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港既急不得，也慢不得，必須扎扎實實推進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是當(dāng)前海南全面深化改革開放的主要任務(wù)，不能操之過急、一步登天，只有先實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)目標(biāo)，才能為下一步自貿(mào)港建設(shè)打好基礎(chǔ)。現(xiàn)在，距離2020年底只有20個月的時間，到時候我們向中央交出什么樣的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成績單，是對全省各級各部門的政治檢驗，直接關(guān)系到下一步自貿(mào)港的探索推進(jìn)。

在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的同時，我們深刻體會到，非常有必要在部分園區(qū)和行業(yè)壓茬試行零關(guān)稅、低稅率等自貿(mào)港核心政策，這樣有利于分步驟、分階段探索自貿(mào)港政策和制度體系，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)無縫對接，同時也能更好增強(qiáng)市場預(yù)期，破解海南對企業(yè)吸引力不夠、市場主體少等突出問題。

關(guān)于服從服務(wù)全國大局

海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港，不能僅僅盯著自己3.54萬平方公里的土地和930萬人口，而要提高站位、擴(kuò)大視野，立足全國、放眼世界，始終站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情。只有這樣，海南才能跳出一畝三分地的狹隘視野，才能得到更多的政策支持。

如果我們簡單通過優(yōu)惠政策把國內(nèi)其他地方的企業(yè)搬到海南，對國家而言沒有任何實質(zhì)意義，不過就是從“左口袋”挪到了“右口袋”，這是中央不希望看到的。我們不要把招商引資的重心全放在國內(nèi)的存量上，而要加大全球招商力度，引進(jìn)符合中國國情、符合海南實際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國做貢獻(xiàn)。當(dāng)然，注重引進(jìn)外資不等于我們就不引進(jìn)內(nèi)資，我們引進(jìn)內(nèi)資，決不與兄弟省市區(qū)搞惡性競爭，而是引導(dǎo)內(nèi)資來海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場，利用自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港平臺，走出去與“一帶一路”沿線國家擴(kuò)大合作、拓展發(fā)展新空間。

海南*大的短板是缺人才，如果我們一味地挖其他兄弟省市區(qū)的人才，對國家來說也是從“左口袋”挪到“右口袋”。盡管當(dāng)前中組部十分支持我們從全國選調(diào)人才，但這也只是權(quán)宜之計，從長遠(yuǎn)看必須堅持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”。我們在實施“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃時，不僅要盯著境內(nèi)，更要盯著港澳臺和國外，更加注重引進(jìn)國際人才。

《意見》還提出要著力打造四小時八小時飛行經(jīng)濟(jì)圈。從海南出發(fā)，四小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)約占世界47%的人口，所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的30%；八小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區(qū)約占世界67%的人口，所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的41%。我們只有把發(fā)展的視野拓展到亞洲甚至全球，才能真正擺脫島嶼經(jīng)濟(jì)體的束縛，更好匯聚各種要素資源，極大提升海南的國際競爭力和影響力。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展

去年我們以壯士斷腕的決心堅決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，現(xiàn)在如果松一松，GDP和稅收都會很快上去，但房地產(chǎn)的過度發(fā)展會擠占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，海南的長遠(yuǎn)健康發(fā)展就難以保障。所以，現(xiàn)在即使GDP指標(biāo)不好看，也要堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。

如果海南自貿(mào)試驗區(qū)長時間沒有突破性進(jìn)展，市場關(guān)注的熱度就會降低，難免又引起對海南能不能落實好中央政策的質(zhì)疑。正是基于這樣的考慮，去年4月13日以來，我們抓緊研究啟動了一批先導(dǎo)性項目，把自己能干的事先干起來，先后舉辦了三批建設(shè)項目集中開工和簽約活動，今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日還將繼續(xù)開展這項活動，倒逼各方抓緊落實好政策項目，力爭短時間干成一批見效快的事情。

關(guān)于“全省一盤棋、全島同城化”

海南的土地、海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢突出，具備“更好發(fā)展起來”的條件，但受制于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等制約，全省資源價值潛力遠(yuǎn)未釋放。比如，2017年全省每平方公里土地創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直強(qiáng)調(diào)要把海南全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)資源要素的自由流動，實現(xiàn)全島資源利用效益*大化。

“全省一盤棋、全島同城化”不是說要各市縣整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵各市縣根據(jù)資源稟賦，因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補，有效解決重復(fù)建設(shè)、無序競爭、資源利用效益低下等問題。

關(guān)于放得開與管得住

放得開的前提是管得住。當(dāng)前海南正加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，伴隨著開放力度不斷加大，意識形態(tài)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。如果我們管控不好各類風(fēng)險，開放就無從談起，勢必嚴(yán)重影響海南全面深化改革開放進(jìn)程，也將影響全國改革開放大局和我國國際形象。所以，《意見》對嚴(yán)守意識形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域底線，防范和化解國家主權(quán)和周邊安全風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等重大風(fēng)險作出了具體部署。

關(guān)于保障和改善民生

同其他自貿(mào)試驗區(qū)不同的是，海南自貿(mào)試驗區(qū)80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口在農(nóng)村，我省民生領(lǐng)域還存在不少短板，脫貧攻堅任務(wù)仍很繁重，基本公共服務(wù)保障的質(zhì)量水平還不夠高，社會文明程度和社會治理能力有待提升，這些問題*終要靠發(fā)展來解決。

關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實

各級黨組織要將黨的政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實中勇當(dāng)先鋒、做好表率；持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)肅查處對中央決策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為。同時，按照“三個區(qū)分開來”的原則，包容保護(hù)敢闖敢試敢干的干部。

中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量

建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)

為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

打下堅實基礎(chǔ)的意見 

《意見》全文比較長，日報妹給大家拎了要點：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感

以“我將無我，不負(fù)人民”的使命感，以“時不我待，只爭朝夕”的緊迫感，以“一天當(dāng)三天用”的干勁，高標(biāo)準(zhǔn)實施《總體方案》，推動高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放新標(biāo)桿。

2、加強(qiáng)以建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制為重點的制度創(chuàng)新

重點圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，依據(jù)需求導(dǎo)向，提出現(xiàn)行投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中需要重點突破的限制領(lǐng)域條目，進(jìn)一步降低外資市場準(zhǔn)入門檻。

3、深化“多規(guī)合一”改革。科學(xué)編制省和市縣國土空間規(guī)劃

出臺《海南省市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》，明確省和市縣修改“一張藍(lán)圖”的條件、事權(quán)劃分和流程等。完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)管理信息平臺系統(tǒng)。探索在全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)實際情況對耕地和基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整。

4、推動實現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”

把全島作為一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。

5、久久為功調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，打造海洋強(qiáng)省。高水平建設(shè)國際旅游消費中心，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造國家體育旅游示范區(qū)，用好用足離島免稅購物政策；實施瓊港澳游艇自由行，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體育彩票品種與玩法，建設(shè)全球消費精品展示中心，努力將中國國際旅游與消費精品博覽會、海南島國際電影節(jié)等辦成具有國際影響力的品牌展會。建立和完善調(diào)控長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)健康發(fā)展。

6、科學(xué)調(diào)整優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照“多規(guī)合一”要求，對現(xiàn)有省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)若干可大可小、可集中可分散的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育打造總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大型主題樂園、金融、展覽交易中心、商貿(mào)物流、科技、教育文化、國家公園等十二類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

7、推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級

實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。著力打造四小時八小時飛行經(jīng)濟(jì)圈；加快“四方五港”轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推動瓊州海峽港航一體化。

8、深化行政審批改革

將“六個試行”極簡審批依法推廣到全省各重點園區(qū)。

9、以外資為重點精準(zhǔn)招商引資

用好博鰲亞洲論壇等平臺，拓展與“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)的交流合作。清理與《外商投資法》不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。積極對接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

10、深入實施百萬人才進(jìn)海南行動計劃

堅持人才引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”；加大本地人才特別是中西部和少數(shù)民族地區(qū)人才的選拔培養(yǎng)力度。更加注重引進(jìn)國際人才。

11、加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

對影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多GDP再多稅收也堅決不上。

12、統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“五基地一區(qū)”，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”；強(qiáng)化農(nóng)村居民建房規(guī)劃管控，以“三清兩改一建”為重點，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。

13、全力保障和改善民生

持續(xù)抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設(shè)；加快建設(shè)海南大學(xué)世界一流學(xué)科，推動海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院高水平辦學(xué)；探索按區(qū)域人頭總額醫(yī)保預(yù)付控費和緊密型醫(yī)聯(lián)體改革。堅持就業(yè)優(yōu)先。優(yōu)化收入分配。積極解決本省居民保障性住房、改善型住房和各類人才住房需求。加強(qiáng)物價綜合調(diào)控監(jiān)管。

14、扎實推進(jìn)精神文明建設(shè)

深入開展社會文明大行動。構(gòu)建社會信用體系，建設(shè)商務(wù)誠信示范省，完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力移風(fēng)易俗。

15、全面提升社會治理水平

組建海南省大數(shù)據(jù)管理局，建設(shè)高水平大數(shù)據(jù)平臺；整合全省數(shù)據(jù)資源，建設(shè)人流、物流、資金流進(jìn)出信息系統(tǒng)和社會管理信息化平臺。建立健全綜合監(jiān)管體系。提高基層組織治理能力。

16、堅決守牢重點領(lǐng)域底線

堅持底線思維，防患未然，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發(fā)生，確保自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

17、防范和化解重大風(fēng)險

強(qiáng)化風(fēng)險意識，推進(jìn)重大風(fēng)險防控體系和機(jī)制建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。

18、打造公正透明高效的法治環(huán)境

用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)；梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，對不適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)屬中央事權(quán)的按一攬子、一事一議提請全國人大、國務(wù)院調(diào)整；積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法。

19、改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實

著力解決文山會海問題，發(fā)給市縣以下的文件減少50%、召開的會議減少30%以上；優(yōu)化督查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上。

20、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

各級黨組織要切實加強(qiáng)對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動、督促落實。

來源：海南日報