海南省政府日前出臺《關(guān)于鼓勵存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和解決有關(guān)歷史遺留問題的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出了鼓勵存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型利用和處置盤活、以及解決招商引資項目配套商品住宅用地遺留問題的具體政策措施，力求促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

   《意見》對不同情形的存量商品住宅用地，提出四類處置措施。

   一是土地用途改變。市縣政府可以通過依法調(diào)整規(guī)劃、增加容積率、改變土地使用年限、退還土地差價等措施，鼓勵和引導存量商品住宅用地改變土地用途用于產(chǎn)業(yè)項目建設。

   二是土地置換。允許將存量商品住宅用地在本行政區(qū)域內(nèi)置換為同等價值的其他用途的建設用地；確需跨市縣行政區(qū)域置換的，由省自然資源和規(guī)劃廳指導相關(guān)市縣政府按規(guī)定辦理。

   三是轉(zhuǎn)讓盤活。鼓勵市場主體收購單宗或多宗零星分散的存量商品住宅用地，改變用途轉(zhuǎn)型用于產(chǎn)業(yè)項目建設。

   四是依法有償收回。對存量商品住宅用地依法有償收回，有償收回的補償金額不低于土地使用人取得土地的成本，并綜合考慮其合理的直接損失，參與市場價格確認。《意見》同時要求，對生態(tài)保護紅線等管控線區(qū)域內(nèi)不能轉(zhuǎn)型用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的存量商品住宅用地，市縣政府按照本意見的規(guī)定，主要通過有償收回或采取土地置換方式促進其退出。

   《意見》要求，原經(jīng)省政府或市縣政府同意配套商品住宅用地且明確具體配套用地規(guī)模等內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)項目，市縣政府可與項目投資人協(xié)商，通過優(yōu)先安排用地指標和采取先租后讓、彈性年期、混合用地等政策措施，鼓勵、引導將原約定的配套用地轉(zhuǎn)型用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，并依法供應。項目投資人已按照招商引資協(xié)議約定完成全部產(chǎn)業(yè)項目建設，或完成產(chǎn)業(yè)項目投資總額的100%并投產(chǎn)、經(jīng)營，提出配套商品住宅用地的，由市縣政府報經(jīng)省招商工作聯(lián)席會議審定，可以按照不高于招商引資協(xié)議約定的配套住宅用地面積50%的比例給予配套，并依法以掛牌、拍賣等方式公開出讓。配套建設的商品住宅銷售管理應符合海南省房地產(chǎn)調(diào)控政策的規(guī)定。

   為了保障存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型后的開發(fā)利用，避免出現(xiàn)新的土地閑置，《意見》在監(jiān)管措施方面，提出了相應的要求。對按本意見規(guī)定，通過改變土地用途、土地置換、土地轉(zhuǎn)讓及整合等方式進行轉(zhuǎn)型利用的，應當與土地使用權(quán)人重新簽訂土地使用權(quán)有償使用合同，明確新的土地用途、開發(fā)期限、投資總額等內(nèi)容。對土地使用權(quán)人未按合同約定進行開發(fā)建設，造成土地閑置的，應當依法處置，其中超過動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)，或者未完成項目投資總額25%的，依法無償收回土地使用權(quán)。

   《意見》明確指出，所稱存量商品住宅用地是指已依法取得土地權(quán)屬證書但尚未動工建設的商品住宅用地，或雖已動工建設但可以改變用途用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的商品住宅用地，不包括經(jīng)市縣政府依法認定為企業(yè)原因造成閑置的商品住宅用地。所稱產(chǎn)業(yè)項目是指商品住宅項目以外符合國家和海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)業(yè)項目（包括租賃住宅項目，不包括產(chǎn)權(quán)式酒店項目）。《意見》自頒布之日起施行。