海南有四季花園之稱，有著得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，但因?yàn)檫@樣的優(yōu)越感，讓“房地產(chǎn)大開發(fā)”的熱情屢屢突破了生態(tài)底線。中央環(huán)保督察組日前向海南省反饋時(shí)指出，一些沿海縣市向海要地、向岸要房情況嚴(yán)重，被房地產(chǎn)“綁架”，一批樓盤違規(guī)填海破壞海洋生態(tài)環(huán)境，造成了“難以撫平的傷痕”。

填海項(xiàng)目化整為零違規(guī)審批 罰款懲戒“九牛一毛”

記者發(fā)現(xiàn)，督察報(bào)告中，儋州市海花島填海總面積783公頃，市政府及海洋部門化整為零進(jìn)行違規(guī)審批，填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃的子項(xiàng)目瞞天過海，使得不過關(guān)的項(xiàng)目得以推進(jìn)，該禁止的項(xiàng)目得以審批。

恒大海花島營(yíng)銷中心銷售人員：沒受影響啊，今天交房，其實(shí)你現(xiàn)在去看，還在銷售這就是*好的證明，如果有問題的話不可能讓你出來(lái)銷售。

2016年，儋州市海洋主管部門對(duì)海花島涉嫌違法用海行為曾立案查處，罰款達(dá)到了73446480元。然而，面對(duì)783公頃的地產(chǎn)項(xiàng)目，這些錢對(duì)于地產(chǎn)商來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是九牛一毛，而且這筆罰款為之后的地產(chǎn)銷售打開了綠燈。

恒大海花島營(yíng)銷中心銷售人員：開盤7天吧，122個(gè)億。

記者：7天就賣了122個(gè)億？

恒大海花島營(yíng)銷中心銷售人員：對(duì)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室二處負(fù)責(zé)人 邢長(zhǎng)城：圍填海一畝地大概的成本也就20萬(wàn)元左右，折合成一平米也就是600多塊錢成本。一平米售價(jià)都在上萬(wàn)元，有幾十甚至上百倍的利潤(rùn)空間。

記者調(diào)查了解到，因?yàn)樘詈?duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的還有萬(wàn)寧市的日月島。在《日月灣綜合旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》中，日月島建設(shè)用地明確沒有居住用地的指標(biāo)，但填海造地后，融創(chuàng)集團(tuán)公司擅自改變用地性質(zhì)，在未取得任何海洋環(huán)評(píng)批復(fù)的情況下，于2015年10月開工建設(shè)，至中央環(huán)保督察組進(jìn)駐時(shí)圍堰已合攏完工。

萬(wàn)寧市日月島營(yíng)銷中心工作人員：整個(gè)海岸線不就是為了高速發(fā)展嗎，所以所有在海邊建房的都會(huì)破壞環(huán)境。

記者：既然都是政府當(dāng)時(shí)批了，怎么會(huì)出來(lái)違法這事呢？

萬(wàn)寧市日月島營(yíng)銷中心工作人員：這個(gè)是中央下來(lái)查的。

填海造地給生態(tài)造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失，珊瑚礁萎縮，白蝶貝保護(hù)區(qū)內(nèi)的貝類受損，近海物種衰退，但這種大自然警示并沒有阻擋“大開發(fā)”的熱情。三亞市鳳凰島項(xiàng)目以三亞國(guó)際客運(yùn)港和國(guó)際郵輪港名義騙取海域使用權(quán)，一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅和酒店地產(chǎn)用地幾乎占了50%。

知情人：就是掛羊頭賣狗肉，以開游艇碼頭為理由實(shí)際上蓋商品樓出售，這樣的話利潤(rùn)高啊，全是海景房啊。

三亞鳳凰島工作人員：1號(hào)樓是酒店，2號(hào)到5號(hào)都是公寓，有時(shí)候業(yè)主不住租出去。

記者：填這個(gè)島實(shí)際上導(dǎo)致了這種潮汐和水流的這種變化？

知情人：對(duì)對(duì)對(duì)，就這一個(gè)項(xiàng)目影響了三亞灣的整個(gè)環(huán)境。

違規(guī)項(xiàng)目屢獲批 政府不禁反成推手

根據(jù)督察組提供的數(shù)據(jù)， 2013年之后海南省年均填海面積達(dá)550公頃，為之前20年年均填海面積的5倍。中央環(huán)保督察一針見血地指出，政府不作為直接助推了違法開發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期得不到查處。

這里是三亞市亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭工程項(xiàng)目，其中10.2公頃位于三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。 2011年，三亞市海洋與漁業(yè)局在未征求三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處意見情況下，以該項(xiàng)目不在三亞市公告的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)為由，越權(quán)審批該項(xiàng)目。

三亞市海洋與漁業(yè)局資源環(huán)境科工作人員：酒店原來(lái)是在那邊，有個(gè)紅樹林保護(hù)區(qū)的，就不知道中央的意圖講的是在紅樹林保護(hù)區(qū)還是講的珊瑚礁保護(hù)區(qū)？現(xiàn)在還沒有明確，上面說(shuō)我們違法了，我們就立案，到底這一塊怎么操作頭都是大的。

在國(guó)務(wù)院批復(fù)的海南省海洋功能區(qū)劃中明確項(xiàng)目所在海域位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，但三亞市有關(guān)部門仍未及時(shí)組織查處，截至中央督察反饋時(shí)，游艇碼頭仍在使用。

記者：這個(gè)碼頭現(xiàn)在是在用著？

亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭員工：對(duì)啊。

記者：也沒有受到什么影響？

亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭員工：沒有。

亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭員工：不可能，未批先建的話，還能撐到現(xiàn)在？

同在三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的洲際度假酒店海上餐廳距離海岸線約100米，建筑面積總計(jì)805平方米，由一個(gè)100餐位的主用餐區(qū)和15座由棧橋連通的獨(dú)立貴賓包房組成，遠(yuǎn)看就像一座座水屋坐落在海上，這個(gè)號(hào)稱海南唯一一座在海上就餐的餐廳一直是洲際酒店的賣點(diǎn)之一。

餐廳屢次涉嫌違法經(jīng)營(yíng)、一直未取締，督察反饋前當(dāng)?shù)匾蟛蛷d自行拆除，記者注意到當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出了這樣一條新聞， 12月30日下午三亞市海洋局、環(huán)保局、住建局、執(zhí)法局等部門聯(lián)合執(zhí)法對(duì)未批先建的“海上餐廳”進(jìn)行依法拆除。

就在對(duì)“海上餐廳”聯(lián)合執(zhí)法拆除之后的第二天，也就是12月31日，記者來(lái)到這個(gè)地方，發(fā)現(xiàn)這個(gè)餐廳并沒有被拆除，只是加了一塊停業(yè)整頓，閑人免進(jìn)的牌子。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室二處負(fù)責(zé)人 邢長(zhǎng)城：因?yàn)闆]有責(zé)令他恢復(fù)原狀啊，沒有形成很好的一個(gè)震懾，我認(rèn)為也屬于不作為、亂作為的一個(gè)范疇，這也是導(dǎo)致了這個(gè)項(xiàng)目得到持續(xù)推進(jìn)的，起到了很壞的一個(gè)推手作用。

面對(duì)督察反饋 違規(guī)項(xiàng)目視而不見

海南沿海房地產(chǎn)違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶、自然保護(hù)區(qū)資源的現(xiàn)狀比比皆是。更令人痛心的是，在中央督查公布反饋意見后，記者發(fā)現(xiàn)，一些點(diǎn)名侵占自然保護(hù)區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，竟然不該賣的還在賣，不該建的還在建。

中央環(huán)保督察組向海南省反饋意見三天之后，記者來(lái)到督察報(bào)告中提到的瓊海市海天盛宴項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不但沒停，三座住宅樓仍在緊張施工當(dāng)中。

記者：這個(gè)是海天盛宴？

海天盛宴項(xiàng)目工人：是。

記者：哪個(gè)是？

海天盛宴項(xiàng)目工人：都是。

記者：還開工呢嗎現(xiàn)在？

海天盛宴項(xiàng)目工人：嗯。

記者：什么時(shí)候開始建的？

海天盛宴項(xiàng)目工人：大概就是去年的時(shí)候開始建的。

記者了解到，2015年瓊海市規(guī)建局批準(zhǔn)了瓊海市海天盛宴項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，2016年瓊海市農(nóng)林局批準(zhǔn)對(duì)海天盛宴項(xiàng)目?jī)?nèi)的沿海防護(hù)林實(shí)施了全部砍伐，這個(gè)項(xiàng)目的86.1畝用地中84.9畝位于一類生態(tài)紅線內(nèi)，33.1畝位于沿海防護(hù)林帶區(qū)域。

記者：說(shuō)是這塊地占了沿海防護(hù)林了是吧？

海天盛宴項(xiàng)目工人：對(duì)，原來(lái)都是防護(hù)林，后來(lái)這片都伐掉了，都沒有了。

記者：為啥沒有了？

海天盛宴項(xiàng)目工人：搞開發(fā)唄。

記者：占這個(gè)防護(hù)林沒什么說(shuō)法嗎？

海天盛宴項(xiàng)目工人：海洋局說(shuō)沒事，他們就可以了，這就是關(guān)系問題。

記者：有人來(lái)查嗎？

海天盛宴項(xiàng)目工人：都是官面的，查也查不出來(lái)

海南文昌銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是海南島北部物種分布比較集中的地區(qū)，具有很高的保護(hù)價(jià)值。魯能集團(tuán)因在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)魯能山海天精品酒店和魯能山海天展銷中心在幾天前被中央環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)。然而記者在展銷中心看到，這里依然銷售火爆。

記者：聽說(shuō)你們這酒店和營(yíng)銷中心占保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)？

魯能山海天展銷中心銷售：這個(gè)我們還沒有接到任何的通知。

記者：你們這還沒接到什么整改消息？

魯能山海天展銷中心銷售：現(xiàn)在還沒有。

記者：這個(gè)營(yíng)銷中心離海邊多少米？

魯能山海天展銷中心銷售：一百米，營(yíng)銷中心離海特別近，你下去就是，一百米。

記者還發(fā)現(xiàn)，為了規(guī)避監(jiān)管，在這個(gè)營(yíng)銷中心隔壁同樣占用保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的魯能山海天精品酒店悄悄改變了實(shí)際用途。

魯能山海天精品酒店保安：現(xiàn)在就是做接待內(nèi)部的，魯能全球都有分公司，好多公司員工來(lái)這度假，領(lǐng)導(dǎo)就安排到這里，文昌有、三亞有、海口有，這就是個(gè)落腳點(diǎn)。魯能哪方面的領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)，基本都安排到我們這了。像我們這高層領(lǐng)導(dǎo)，過年啊度假啊，親朋好友都安排到我們這。

魯能山海天精品酒店的指示牌上寫著“敬畏自然，熱愛生命”。然而在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)如此大興土木，修建高檔酒店、住宅，破壞保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，何來(lái)“敬畏自然”之談。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室二處負(fù)責(zé)人 邢長(zhǎng)城：這個(gè)性質(zhì)是屬于比較惡劣的了。同時(shí)我們還會(huì)視這個(gè)情況的嚴(yán)重程度，進(jìn)行一個(gè)點(diǎn)穴式的督察，不能說(shuō)你這個(gè)違法項(xiàng)目我們查完了你就一直還違規(guī)進(jìn)行，這種情況是不允許存在的。

良好生態(tài)環(huán)境是*公平的公共產(chǎn)品，是*普惠的民生福祉。海南生態(tài)環(huán)境位于全國(guó)前列，但通過督察報(bào)告，通過記者的調(diào)查與之形成鮮明對(duì)比的是局部區(qū)域環(huán)境問題突出。不管是生態(tài)省，還是國(guó)際旅游島，鼓了錢袋，毀了生態(tài)的做法不符合戰(zhàn)略發(fā)展。